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| 我国现代咨询业的发展问题探析 |
一、现代咨询业概述
随着全球经济的发展和信息科学、计算机科学等高科技的进步，咨询活动也蓬勃发展起来，逐渐发展成为现代社会一项蒸蒸日上的朝阳产业——现代咨询业。现代咨询业是人们对第三产业
中以智力型服务为特点的新兴行业的总称。它以科技为依托，以信息为基础，综合运用科学知识、技术、经验、信息，按市场机制向用户提供各种有充分科学依据的可行性报告、规划、方案等创造性智力服务，为解决政府部门、企事业单位、各类社会组织面临的复杂问题提供帮助。现代咨询业与传统咨询业的是有很大区别的，传统的咨询业主要是对企业单个管理环节的局部管理改善提供咨询服务，而现代咨询业则是对企业业务处理流程的整体改善以及IT技术的全面成功应用提供咨询服务，两者的区别主要表现在以下几个方面：（1）在改善企业管理方法上的不同。传统咨询业注重对企业“科层制”管理模式中各单一管理环节进行局部改善和优化。传统咨询业适应于工业经济时代企业管理的需要。而现代咨询业则是要打破过去传统的“科层制”管理，面向企业业务处理流程实施管理，并建立扁平化组织，以适应对客户和市场的快速反应。这是“系统论”思想在管理领域的应用，是对企业管理从整体上进行优化。因此说，现代咨询业适应了当前知识经济时代企业管理的要求。（2）在提供咨询服务范围上的不同。传统咨询业一般不涉及企业管理手段，特别是现代计算机信息技术处理手段在企业管理中的地位及其重要性。现代咨询业注重IT手段对于改善企业管理绩效特别是在提升企业竞争力方面的重要作用，并通过专业化咨询服务提高IT技术在企业应用的成功率和在改善企业管理绩效方面的有效性。（3）在依据的管理理论基础方面的不同。传统咨询业主要依据传统的管理理念、企业战略、市场策略、管理模式等定性化管理分析理论。现代咨询业将主要依据数字化管理理论（目前仍在不断发展和完善过程中），以IT技术和量化管理分析为基础。（4）在咨询顾问素质要求方面的不同。传统咨询业的咨询顾问主要以MBA和具有丰富管理实践经验的人为主体。而从事现代咨询业的咨询顾问不仅要具备管理理论基础和管理实践经验，还要精通IT技术及其应用，即需要跨学科的现代复合型人才。传统咨询业主要采用合伙制经营，靠咨询“精英”队伍扩大不断发展，不易形成产业规模，也难以成为上市公司从而进入证券市场运作。与传统咨询业相比，现代咨询业则是将传统咨询业与现代IT技术发展密切结合，是知识与技术双密集型企业，易形成产业规模，可以采用股份公司形式经营，并有上市运作的发展趋势。无论是亚当.斯密的“劳动分工”理论，还是泰勒的科学管理原理，西方管理大多注重单个环节的精细与优化管理。适用于工业经济时代企业管理特点与管理需求的西方管理在全球企业管理领域主宰了整整两个世纪。
在国外，现代咨询业已经发展成为一种产业。据统计，世界咨询业的年收入高达4000亿美元，而他们所创造的巨大社会经济效益则更是难以计数。咨询业已成为政府、行业、企业的智囊团。比如美国，拥有大型咨询公司3500家，其中智囊团类型的综合咨询研究机构约400～500家，仅从事管理咨询的人员就有约4万人，年营业额在300亿美元以上；在日本，拥有大型咨询公司250余家，以中小型为主，年咨询营业额约1.1亿美元。当前，国际现代咨询业正向着咨询产业化、咨询产业信息化、咨询多型化、咨询网络化、咨询人员结构高档化、咨询产业现代化发展。从广义上讲，咨询业包括政策咨询、综合咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、信息咨询、法律咨询、财务咨询、人力资源咨询和其他专业咨询业。
二、我国主要现代咨询业态及其在我国的发展
在我国的古代，咨询业曾经相当发达，它以智囊、谋士等形式出现，对我国各个历史时期都起到了极为重要的影响。然而，历经千年，到了21世纪的今天，放眼国际我国的现代咨询业无论是管理水平，还是技术水平都远远落后于国外发达国家。在我国，现代咨询业的发展还处于起步阶段，但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，随着我国企业管理革命的范围不断扩大，现代咨询业在我国未来的一段时间将会进入快速成长阶段。现代咨询产业在我国的发展不仅会快速提升中国企业的经济实力及其在国际市场中的竞争力，而且其本身也会成为中国二十一世纪能够形成新的经济增长点的重要产业。下面我们简单介绍几种主要的现代咨询业的情况。
（一）科技咨询业。科技咨询业是现代科技、现代管理和市场经济相结合的产物，是智力高度密集的产业，具有行业的特殊性。科技资源配置的不合理性和科技信息的“不对称性”，也客观上要求发展科技咨询业，来补强科技与经济相结合和深化科技为经济服务的薄弱环节，这也是完善技术创新体系的重要内容。面临知识经济的发展、产业结构的升级和经济体制的转变，加速科技咨询产业的发展就显得更为必要。80年代初中国科协开拓了咨询服务工作主要围绕四技服务（技术服务、技术咨询、技术开发与技术转让）及技术引进、技术改造的论证与咨询，随着咨询业的发展，如政策咨询、工程咨询、投资咨询、管理咨询、财务咨询等各领域的咨询服务得到开展，科技咨询的界定也需要随着咨询服务行业发展其内容也要相应调整、社会各界对科技咨询的理解及其服务内容也将作出新的理解，这将随着咨询服务的发展将会有新的涵义。这些咨询活动为国家、行业发展战略和规划的制定，地区经济和社会发展重大问题的解决以及企事业单位技术、项目开发决策等提供了重要的依据，发挥了积极的作用。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出“充分发挥科学技术第一生产力的作用，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化，推进国家创新体系建设”。科技中介机构是科技服务体系的主要力量，是国家创新体系的重要组成部分，面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中，发挥着不可替代的关键作用。目前，在我国大中城市共有各类科技中介机构6万多个，从业人员约110余万人。生产力促进中心已发展到850余家，从业人员1万多人，服务企业6万家，通过各种服务使企业增加销售额310多亿元、增加利税32亿元，为社会增加就业23万多人。各类科技企业孵化器已发展到460多家，其中国家级创业服务中心72家，大学科技园22家，在孵企业近1.5万家，累计育成企业近4000多家，已有32家企业成为上市公司。各种技术市场、技术产权交易所、技术条件市场、人才市场等，已成为转移、扩散科技成果和有效配置科技资源的重要渠道。科技咨询业是科技中介服务体系中最为活跃的组成部分，到目前为止，我国的科技咨询机构已超4万家，从业人员达到70余万人。
（二）工程咨询业。工程咨询业是整个咨询业的一个重要方面。工程咨询是适应社会经济发展和社会进步的需要，充分利用准确的、适用的信息集中专家的智慧和经验，运用现代科学技术、经济管理、法律和工程技术等方面的知识，为固定资产投资活动的决策和实施提供智力服务。如果更简单地说，就是受客户委托将知识和技术应用于工程领域，为寻求解决固定资产投资活动中实际问题的最佳途径提供咨询服务。工程咨询的种类可以按照固定资产投资活动的阶段来划分，也可以按照工程咨询服务的行业和地域划分。一般来说固定资产投资活动可以划分四个阶段：投资前阶段、准备阶段、实施阶段和总结阶段。与之相适应，工程咨询也可划分四个阶段，即投资前决策咨询、准备阶段技术咨询、实施阶段管理咨询和总结阶段后评价，工程咨询种类可分为全过程咨询和分阶段咨询。工程咨询服务的行业，大的方面有农业、工业和基础设施等，小的方面包括各行各业；工程咨询服务地域可以划分为国内和国际；这种纵横交错的关系便构成了工程咨询的外延。工程咨询业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询的智力服务业，是经济运行、尤其是投资建设不可缺少的重要中介，是国家进行宏观调控的重要力量和手段。这类咨询是目前我国咨询业中数量最多的一支咨询力量，长期从事建设项目的工程咨询业务，承担基本建设，技术改造包括技术引进、利用外资的项目建议书、可行性研究报告的编制、评价及工程设计、招标和管理、工程预算等咨询服务。我国的工程咨询业走过了一条艰难创业的道路，事业发展迅速，服务范围已经从发展初期的主要从事国家基建项目、技术引进和技术改造项目的可行性研究，迅速发展为以项目评估为主的综合性咨询服务，目前已延伸到从可行性研究开始到工程设计、工程招标、项目管理、施工监督、竣工验收等全过程的咨询服务。90年代以来，随着我国建立社会市场经济体制目标的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，我国工程咨询的产业化进程加快，工程咨询市场逐步发育，行业管理趋于规范。目前，我国工程咨询机构大体上包括三个部分，绝大部分是诞生在计划经济体制下的勘察设计单位，通过延伸业务转型而来；其次是为适应改革开放形势需要，依托各级计经委等部门或金融机构而成立的各类综合性工程咨询公司或中心；还有一部分来自社会其他部门，通过合作、合资、集体所有等各种形式组建。国内的工程咨询机构已达到1万多家，从业人员达到80多万，但我国工程咨询业整体水平较低、实力较弱，不能满足我国经济发展、大规模投资建设及改革开放的需要，面对日益激烈的国际竞争，我国工程咨询企业的竞争力较差，人员素质、组织结构、经营机制等方面都存在较大差距，市场发育和行业规范化管理方面也存在较大差距。随着经济全球化趋势的发展及我国加入世界贸易组织，国际化成为越来越多的工程咨询企业所关注的发展命题和难题。
（三）管理咨询业。管理咨询，又称企业诊断。它以企业的经营管理为主，运用科学的方法对企业经营活动中存在的各类问题进行研究分析，找出症结所在，提出解决方案，并帮助指导实施。现代管理咨询业的特征呈现如下几个方面的特征：（1）高度职业化。现代管理咨询业已成为高度职业化的行业，要求为客户咨询的管理咨询人员严守客户公司及其个人的秘密，这样才能赢得客户的信任。（2）客观性和真实性。保证咨询报告的客观性与真实性是管理咨询人员必须遵循的一项准则。不仅关系到客户公司决策的正确与否，也关系到管理咨询公司的信誉与名声及生存发展。（3）咨询服务的高质量。管理咨询强调的是对症下药，量体裁衣。每一个客户的自身情况不同，面临的问题也不同，必须有针对性地提出一套解决问题的办法才能保证咨询质量，赢得市场。（4）与客户密切合作。在有较大竞争压力的环境中，开始一项新的咨询项目对管理咨询公司和客户公司都是新的挑战。现代管理咨询注重把咨询看作是一个过程，注重与客户公司的管理层人员尤其是高层管理人员密切合作，不断交换意见，求得共识，这样最终的咨询报告或咨询建议就容易被采纳并得到顺利实施。（5）与客户建立长期稳定的关系。随着管理咨询业竞争的加剧，管理咨询公司争取到一家新客户要比留住一家老客户付出更大的努力。所以，在西方国家，许多大型管理咨询公司与他们的老客户保持了长达十几年，甚至几十年的业务关系。例如，麦肯锡是世界第一大管理咨询公司——也是世界上最有声望的战略咨询公司。据统计，排名在世界前100位的公司中有27％是麦肯锡咨询公司的客户；在银行客户中，世界前50名银行中的29家银行是麦肯锡客户；在美洲，美国前25名商业银行中的16家是麦肯锡的客户；在西欧，前25家银行中的20家是麦肯锡的客户；在亚太地区，前5名日本银行中的2名是麦肯锡的客户。麦肯锡咨询公司在电子和通讯、消费品、能源、健康、零售、汽车等行业的客户也都是在行业中名列前茅的公司。自1994年进驻中国以来，麦肯锡已在中国承办了300多个咨询项目，其中包括为许多中国企业如广东今日集团、中国平安保险公司等所做的项目。
我国随着改革开放的进一步深入，企业和社会的管理与越来越科学化、专业化，尤其是我国已经加入WTO，企业面临着更加严重的挑战，在融入全球经济一体化的同时，还必须妥善处理过去计划经济遗留下来企业管理不适应国内外两个市场竞争环境。随着竞争的加剧，中国企业必须加速成长，现在已开始认识到企业必须首先具备良好的管理基础，一批企业也开始了对最佳管理实践的追求，参照国际企业的发展趋势以及企业环境不断变化，将迫使企业进行持续的变革，企业管理咨询需求有了较快的增长。目前，我国已经初步形成了较为完整的具有中国特色的企业管理理论与方法，逐步在国内26个省市、17个行业中建立起系统共150余家管理咨询机构，建立起中国企协系统咨询顾问与专业培训、理论与方法研究、咨询顾问资格管理体系。到目前为止，中国企业管理协会系统共拥有高、中、初级管理咨询顾问近10000人。随着企业的发展，企业管理咨询需求发展迅速，中国管理咨询业进入了稳健增长时期。从2001年－2002年，管理咨询业发展速度很快，IT业、管理软件行业大举进入，会计事务所延伸到管理咨询服务，国外著名管理公司几乎全部进入中国，高校与管理咨询结合有显著进展，著名企业的总经理和在外企的高智力人员进入此行业，行业开始有了初步竞争，客户逐渐成熟，并驱动管理咨询公司业务的提升，客户对咨询公司在招标竞争中亦有更好的选择。
（四）信息咨询业。信息咨询是一种基于各种信息的收集、加工、传递有效利用和反馈的业务活动。信息咨询业是通过利用各种信息处理技术，对各类信息开展搜集、加工、整理、分析、传递，向客户提供解决问题的方案、策略、建议、规划或措施等信息产品的知识型产业。信息咨询业的产生和发展与其他产业一样，都是社会分工和市场交换的必然产品，信息咨询业的生产劳动又是以开发信息产品和提供信息服务为内容，以交换为目的商品生产，因此，信息咨询业的发展，必然要由市场经济的客观规律和内在运行机制所决定。1980年成立的沈阳技术信息服务公司正式拉开了我国信息咨询业发展的序幕。经过短短20几年的摸索与实践，我国信息咨询业经历了一个从无到有、从少到多、从不成熟走向成熟的过程，它对国民经济的繁荣和社会的发展起着举足轻重的作用。20世纪90年代以后，尤其是1992年6月16日中共中央、国务院在《关于加快发展第三产业的决定》中，将信息咨询业列为重点之一。1995年6月，为了加快信息咨询业的发展，国家科委发布了《关于推动我国科技信息咨询业发展的若干意见》，这份意见中表达了国家对信息咨询业的关注和重视。这份文件成为我国信息咨询业发展的一个里程碑，之后，国家以各种形式陆续推出了相关优惠政策。近几年来，我国信息咨询业的发展，是与我国未来经济发展三步走战略和市场经济的要求相适应的，采用“过渡型”模式，阶段性的发展是我国信息咨询业发展的重要特征，第一步为过渡阶段（即1996年-2000年）采用“政府强干预”的发展模式，加强政府宏观管理和引导，促进信息咨询业的发展跃上新台阶；第二步为雏形阶段（即2000年-2010年），采用“政府干预”和“自然增长”相结合的发展模式，此阶段信息咨询业发展格局基本形成，并达到一定规模；第三步为完善阶段（即2010年后）采用“自然增长”发展阶段，即市场导向与宏观调控相结合的方式，实现信息咨询的企业化、产业化、集团化。如今信息咨询业已成为第三产业中最具活力和前途的产业。据有关资料显示，中国目前工商登记有信息咨询业务的公司13万多家，其中在科委等有关部门注册的约5000多家，但是真正从事咨询业务、有一定实力、在相关行业有一定知名度的公司不超过1000家。目前，政府信息系统已初步形成全国规模的框架，国务院先后批准了经济、金融、铁道、中办、统计、财税、海关和气象等十几个国家级信息系统化的建设，共有47个部、委（局、总公司）先后成立了信息机构；由国家计委和国家信息中心牵头建设的国家经济信息系统已形成包含全国30个省（区、市），280个中心城市，1500个县的四级信息系统，信息咨询业蓬勃发展，全国约有信息咨询企业17万多家，从业人员130万人。
三、我国现代咨询业发展中存在的主要问题
（一）缺乏对咨询业正确认识。目前我国尚未确立咨询业应有的社会地位，社会咨询意识与市场经济发展尚有差距，缺乏咨询价值意识、先行意识、有偿意识、产业意识等。有些部门和企业由于“家长制作风”、小农经济思想的惯性作用，认为个人的事或者单位的事，无须向他人咨询，可以自己做主或领导说了算。因此对外脑解决问题意识淡薄，对咨询业的需求不迫切，尚未从依靠政府和主管部门中彻底摆脱出来。决策科学化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保证，“拍脑袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍现象仍不时存在。长期计划经济的运行机制的影响也是其中的一个重要原因。咨询企业缺乏“导入意识”，缺少自我宣传、自我形象推销和塑造自我优势的意识，缺乏营销策略和必要营销手段，对如何将咨询成果推向市场的经营理念不强，意识不足；涉外咨询水平能力也不强，除政府扶持不力外，还缺乏必要的竞争实力，不懂国际惯例（缺乏国际咨询知识），没有国际形象公司，缺乏品牌，无国际地位。
（二）咨询业发展不规范，缺乏质量体系保证。在计划经济体制下，我国咨询业存在着盲目发展的趋向，主要表现为业务方向不明、市场定位不明确，找不到咨询主体业务，机构数量膨胀、良莠不齐、单个规模小、专业化水平低、人员业务素质不高、手段落后、咨询项目付诸实施能力差，处理大型项目的能力不足，服务质量不高，短期行为较为普遍，咨询人员与客户的信任关系尚未建立起应有的信誉。转制后的一些咨询机构，尚带有浓厚的“官办”色彩，在从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，走向规范要经过从咨询机构从决策部门的附属，转向咨询机构与决策部门的分离。要形成独立咨询产业（产业规模远远低于发达国家水平），尚需确定国家法规。我国咨询业在市场经济环境中的问题和原因尚缺乏深入调研与研究，因而难以保证咨询质量。“咨询市场”这一块的大小和具体业务内容离不开整个经济建设和社会发展的大环境、大气候，而当前市场的开拓与发展与咨询行业的水准与能力存在着互相制约，而有互不适应的矛盾，有少数人认为咨询业是无本万利，不需要投入。不甚了解单凭浅层的经验与知识已无力适应市场经济的纷繁的发展。咨询市场的潜力还未完全开发，咨询机构的专业化程度、知识结构及技术手段比较幼稚，不适应市场发展对咨询业的要求。
（三）不少咨询机构不稳定，且经营水平不高。许多咨询机构依附于某部门，实行“一个机构或一套人马两块牌子”，从业者大多数为兼职人员，有些机构“有牌子，无内容”，甚至有的机构“挂羊头，卖狗肉”。依据现有资料，统计数据与现实调查不符，有水平、实力及服务能力强、信誉好的为数不多。为寻求生存与发展，咨询公司（机构）业务内容及范围不够稳定，还摆脱不了以副（从事其它经营业）养主（咨询）的局面。有相当一部份咨询企业还不能独立解决咨询项目中的问题，企业还不习惯通过咨询来解决问题，走上咨询岗位的专业人员相当一部分不熟悉咨询业务。咨询研究成果的“生产”与咨询成果的“消费”协调与结合都尚不成熟，需要在咨询市场环境中磨炼与逐步建立相互信任。具有高素质、高水平的咨询企业或机构为数尚不多。
（四）信息资源缺乏，且利用率不高。我国的咨询业目前在信息资源方面主要存在以下几个问题：（1）信息资源匮乏。主要是缺乏历史或最新数据，信息资源不够完备，严重影响了对信息的加工、处理和咨询质量；（2）信息资源质量不高。主要反映在统计口径混乱，信息失真较大，导致咨询失误；（3）有限的信息资源利用不充分。信息资源70％左右集中的政府各部门及其所属实体，真正能流通起来被利用的不足10％。大量有价值信息被闲置，信息资源共享尚属起步。咨询投入信息获取成本高，也不能被咨询企业（机构）充分利用，咨询所需专业信息来源渠道也不畅通。（4）信息技术的处理手段落后，增加了信息收集和管理的难度；（5）提供信息产品的质量不高，科技含量少。给客户提供的信息多以简单的中介流转为主，对信息深度加工不够。对贫乏的信息资源的开发，以及对信息资源开发的人为的不重视，导致国人常说的存在于咨询业中的现象：点、片、差。“点”即只靠点子包打天下。亦即所谓的咨询专家靠几条从报刊上得来的“定律”，或突发奇想的几个灵感到企业指手画脚。“片”，即咨询中的片面性。有的咨询机构笃信靠理念等单方面就能壮大企业，不知道咨询是一个系统性、科学性、整体性的智力活动。“差”，即咨询的质量和效果差。其根源在于咨询产品的质量差。咨询产品的品质应该体现在两方面：一是要有科技含量，它是建立在对大量信息把握的基础上，利用理性思考和逻辑力量探究事物的本质；二是要有创新和创意。而我们对信息资源的开发本身的科技含量都不高，更别提创新了。
（五）咨询法规不完善。依法治业，才能兴旺发达，靠人治的事业是没有希望的。要确保现代咨询业快速健康地发展，制定相应的政策法规是必要的。如归口管理部门、从业资格审核、从业人员资格认定、市场运行规则、行业道德标准等，都应有相应的政策和法规予以规范。国目前对咨询业的规范管理，主要是由一些相关的法律和一些散在的、局部的部门规章和地方性法规进行的，没有一部完整的关于整个咨询业的法规；相当一部分是制定一些的优惠政策及临时性的一些规定，没有一部通过咨询立法强化咨询业的地位与服务质量的咨询法。尽管早期试点的江苏省、北京、天津、上海等省市已出台一些地方性条例、管理办法等法规和规章，进行过一些有益的探索，并积累了一定的经验，但从全国范围内来讲，对这方面工作的研究不够，抓得不力。总之，相关政策、法制研究和建设的滞后，严重制约了科技咨询业的健康发展。
（六）人才素质不高。才是根本，咨询业是一项知识密集型产业，对咨询人员的知识水平要求较高。而目前我国咨询人才在质量与数量上都不能满足需要，咨询人员的总体知识水平低，尤其缺乏年轻的复合型人才，高水平、高技术、高素质的学者型研究型人才不多，“南郭先生”不少；正规军不多，杂牌军不少；主营项目分散，注意力不集中；个体素质不高，整体结构不合理，如多学科人才配置、理论工作者与技术应用开发工作者配置、职称结构、年龄结构等，有的几乎为“空白”，有的则极为不合理。例如美国兰德公司547名研究人员中，博士200名，占36.6％，硕士178名，占32.5％，拥有硕士、博士学位的高学历人员加起来将近70％，而在我国咨询产业中，拥有本科文化的就已算是高学历了。咨询人员的知识水平直接影响到咨询水平的高低，而咨询水平的高低又直接影响到咨询课题的接收及用户对咨询公司的信赖程度，从而影响到咨询业的发展壮大。开拓咨询市场困难就在于高级咨询人才特别是高级分析人才及高水平咨询管理人才缺乏。
四、推动我国现代咨询业进一步发展的有效方略
（一）大力培育和开放市场，建立现代咨询业的大市场体系。咨询业发展是应市场的需求而存在的，咨询市场是咨询服务产业化、市场化的关键。要努力刺激扩大咨询市场需求。不论政府还是企业，凡是重大战略决策（除保密者以外）和建设项目均要实行咨询制。政府作为现代咨询业的主要用户之一，要切切实实地把那些社会性、群众性、服务性的工作转给相关的咨询机构去做，政府的决策咨询要逐步社会化、产业化，要充分利用“外脑”，政府机关要转变观念，要内外脑相结合。一些重大问题需有二份以上决策咨询报告。从各级政府部门支持入手，倡导市场运作，引入竞争，公开咨询项目招标制聘请咨询公司，并在实践基础上，尽快制定有关的扶植政策和措施。咨询业本身要面向市场。主要从事咨询业的机构要向企业化经营方向发展，增强自我发展和市场竞争能力，积极参与国内外市场竞争。要注意规范咨询市场，促成咨询市场的健康快速发展。要尽快研究和制订咨询市场运行规则，加强咨询企业自律性机制。尽快制订有关规章制度，规范咨询市场交易行为，强化竞争机制，以形成灵活有序、公平竞争、发展的咨询市场。实行政策倾斜与税收优惠，研究推进海外咨询的扶值措施，建立咨询业发展基金。另外，要充分利用网络技术、多媒体技术等现代技术手段，组建全国范围或全省范围、地区范围、行业系统范围内的现代咨询服务中心、网络中心或互联网络系统和数据信息库，这项工作是建立大市场的基础性工作，没有它，开放的大市场体系恐怕是难以实现的。
（二）建立咨询协会，完善行业自律。国内咨询业总体说来存在“散、乱、差”的现象，“三市一省”等示范城市经过五年多的发展，在行业的规范化方面已经取得一定的进展，如行业的管理办法、信誉机构的认定、咨询师资格的认定、收费的合理性以及客户的投诉处理等等。但是，企业更应加强的是自身的自律行为，只有企业本身有明确的发展战略，有准确的市场定位，有发展百年老店的想法，才会自觉地遵循“客户至上”的原则，作好企业的“好参谋”。因此，我们应积极创造条件大力发展咨询行业协会，按地域划分，可以分别成立“国会”、“省会”、“地会”、“县会”等，同时，亦可按行业或系统成立行业系统分会，从而构成纵横交错、立体交叉的协会体系。这些各级协会的主要功能应包括：（1）代替政府起到行业管理职能，如协调和制定会员资格、行业准则、道德行为、服务规范等。目前行业监管及法制、规范建设严重滞后（2）加强行业的联合与协作，提高整体竞争能力，即对各咨询行业、单位和人员（包括兼职）进行组织和协调，做好政府、企业、咨询公司间的纽带和桥梁作用（如图1所示），最终形成一个系统网络。（3）传递情报信息，交流业务经验，沟通与政府及其他方面的联系。（4）组织和进行咨询人员培养与考评，促进咨询业务水平的提高。（5）大力宣传咨询业绩，扩大咨询影响，提高咨询业和咨询人员的社会地位，拓展国内外咨询市场。
（三）加强政府扶持力度。政府要把现代咨询业纳入第三产业发展的总体规划，确立其行业地位。但是，最重要的一点应是如何将咨询纳人决策过程，并保证咨询业务量。日本政府在这一方面有着较为成功的经验，亚行的“中国政府聘请咨询顾问规则框架”项目也是朝这方面迈出的一步。另外，采取向企业提供咨询补贴，变政府对企业的“资本支持”为“知本支持”，即“授人鱼不如授人以渔”的方法。其实，这一招政府在多年的扶贫工作中已有深刻认识，用这种方式对企业扶贫，才能从根本上找到企业痼疾所在，重振企业的同时，咨询企业也得以进一步发展。政府要以人、财、物、税等多方面优惠政策给予支持，培养、造就实力派机构和树立国际形象公司或“品牌”机构。要通过立法手段保护本国咨询公司从事外国到境内投资的咨询工作；鼓励外国实力机构与本国实力机构合资办公司；政府积极支持实力机构到国际市场寻找咨询项目，并优惠给予低息贴息风险贷款（不过要事先争得政府论证认可才行）。通过政府重点扶持，尽快走出国门，走向世界，与国际接轨。
（四）加强信息基础设施建设及数据库建设，建立完善有力的信息管理系统。信息是咨询工作的最重要支撑条件之一。多年来，我国咨询界甚感信息缺乏，这不仅同信息传输有关，还同数据库建设有关。信息的完整性和有效性是企业科学管理和决策的基础。如何及时准确地获取、处理和利用信息是当前企业管理中最重要的问题之一。目前，信息缺乏和收集困难是咨询工作颇感为难的大问题。我国建立的数据库不少，其中自然科学的居多，而经济，商业的数据率与国外相比无论规模还是数量都远远不足。当前，信息系统，特别是数据库的尽快建成，也是咨询业现代化的必备条件。咨询技术和有关设备还应实现现代化。如不仅要拥有一流的图书馆和数据库系统，还要有快速高效的通讯设备（网络），以及现代化的试验设备和研究分析系统。信息的完整性和有效性是企业科学管理和决策的基础。如何及时准确地获取、处理和利用信息是当前企业管理中最重要的问题之一。现代咨询业将会辅助企业制定IT技术解决方案并利用IT技术建立自己的信息管理系统，辅助企业利用Web技术进行信息发布，辅助企业建立Intranet以便从Internet网上获取信息并在企业内部进行有效地共享，并辅助企业对信息进行科学高效的综合利用。因此，我们建议：政府有关部门采取有力措施，加强信息基础设施建设，促进信息社会化，努力提高信息储存的社会共享程度。要定期或不定期发布有关信息，提供便利的信息使用环境。要加大国际商贸信息的拥有量，加速网络建设，有关单位与机构要尽可能与国内外大型网络联网，以便在较大范围内更快地获得所需信息。有关部门应推动与鼓励外派机构与人员，经常收集各类经济情报，并及时发送到咨询行业协会。要大力加强中文数据库的建设，推进网上中文信息资源的开发利用。尽管目前我国自建的数据库已达1000多个，但却基本是文摘库和题录库，这显然难以满足信息咨询服务深入发展的需要，应当加强中文数据库的建设，为人们提供大容量、高速率的网络平台。
（五）加快培养专业咨询人才。咨询行业属知识密集型产业，对咨询人员的知识水平要求很高。因此，大力加强咨询从业人员素质是一个重要问题。国内咨询公司为了满足客户日益增长的需要，一定要加快发展专业咨询人才，这主要体现在两方面：首先是具备多种专业技能的复合型人才，如精通管理、信息技术、法律、商务、外语的复合型人才，其次在具备上述素质外，专业咨询师还必须学习专业的咨询理论和方法，善于发现、分析、解决问题并辅助客户实施解决方案。这又要求咨询师长于沟通，并具有丰富的项目管理的经验。培养高素质的咨询人员队伍，我们可以在有关高校开办咨询专业，从基础知识和技能上进行系统教育，以便每年向咨询业输送专业人才，保证咨询业能够不断补充高质量的新鲜血液。我们要应当积极筹建培训基地，分期分批地进行专业、外语和其他有关知识的轮训，定期举办各类讲座，不断提高从业人员的素质。为了更好地进行海外咨询，跟上国际发达国家的咨询业管理水平和技术水平，还要定期或不定期地选派有前途的中青年咨询人员出国进修、考察或参与研究，在实践中不断锻炼、提高自身水平。
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