中泰“大米换高铁”计划搁浅——作茧自缚的游戏

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主题：中泰“大米换高铁”计划搁浅——作茧自缚的游戏

2014/2/17 12:29:27

牛人

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第 1 楼

中泰“大米换高铁”计划搁浅——作茧自缚的游戏

     两年半前，当时英拉政府推出了农业补贴政策，承诺以大约每吨18000泰铢（合550美元）的价格从农民手中收购大米，较市场行价高出50%左右。英拉和她的顾问们认为，通过将这些从农民手中买来的大米囤积起来，他们能推高国际市场的大米价格。他们的根据是，全球用于进出口贸易的大米只占大米总产量的7%，这意味着只要一个地方的大米出口中断，国际价格必将受到重大影响。

     而就在泰国开始囤积大米的时候，印度恢复了长期中断的大米出口。菲律宾等主要大米进口国也吸取了2008年米价飙升的教训，开始生产更多大米。国际米价非但没涨，反而从2008年每吨逾1000美元的高位滑落至当前的约390美元。泰国被迅速挤出了市场，无法以接近买入价的价格出售巨大的大米库存。。。。


     　　备受关注的中泰“大米换高铁”计划搁浅。

     　　泰国交通部运输与交通政策规划司司长朱拉·苏马诺近日对泰国媒体表示，泰国政府目前有巨大的大米库存，而且大米补贴政策存在严重问题，想要出售并非易事，因此“大米换高铁”计划已经不可行。

     　　这是泰国交通部官员有关泰国高铁计划的最新表述，事实上由于泰国看守政府陷入严重政治危机，包括高铁计划在内的2.2万亿泰铢(每5.3泰铢约合1元人民币)基础设施建设都已陷入停顿。此外，泰国宪法法院于2月12日开始对2.2万亿泰铢基础设施建设贷款计划进行审理，如果认为违反宪法，该计划将被终止。

     　　中泰计划相左

     　　朱拉表示，泰国政府应当放弃“大米换高铁”计划，寻求贷款来为高铁规划筹款，“贷款能够保证为泰国寻找到更为合适的高铁技术”。

     　　泰国交通部长差猜此前告诉《第一财经日报》记者：“高铁项目的国际招标程序预计将于2014年下半年启动，除中国以外，日本、韩国、法国等国相关企业也向泰方表达了竞标意向。”本报记者问起“大米换高铁”的进展，差猜表示，目前双方只是签署了“就换购问题进行进一步磋商”的备忘录，“进展并没有外界所说的那么快，关于是否换购、如何换购、大米价格等问题，目前都还没有涉及”。因此，泰国政府同中国政府只是就“大米换高铁”达成初步谅解，然而由于泰国解散国会下议院，看守政府权限有限，无法执行任何可能对下一届政府产生影响的项目，导致“大米换高铁”计划搁浅。

     　　根据《中泰关系发展远景规划》文件中对“高铁换大米”的具体表述，确实如差猜所说，中方有意参与廊开至帕栖高速铁路系统项目建设，以泰国农产品(8.49, 0.06, 0.71%)抵偿部分项目费用。

     　　但是根据朱拉的表述，泰国政府目前已经确定优先推动曼谷—清迈高铁计划，该计划将分两阶段实施，即首先修筑曼谷至彭世洛府高铁，然后再修建彭世洛至清迈高铁。朱拉说，其中约耗资2400亿泰铢的曼谷—彭世洛高铁计划的公众征集意见已经完成，目前已经进入环境评估阶段。“目前正对彭世洛—清迈高铁计划召开公众征集意见会(听证会)”。相比之下，即使“大米换高铁”计划能够成立，中国优先推动的则是东北线即帕栖至廊开高铁，便于同中国—老挝高速铁路连通，这与泰国方面的计划相左。

     　　泰国自从2011年开始推行大米补贴政策以来，大米出口锐减，丢掉了全球最大稻米出口国的头衔。目前泰国大米库存量高达1800万吨，相当于泰国两三年的出口量。由于管理不当，“大米补贴”政策中出现不少腐败现象，一些稻米商从国外进口低价稻米，骗取政府巨额补贴。因此，英拉政府寄希望于中国的庞大市场来减少政府的稻米库存，同时借助对中国的大米出口，来换取中国的贷款，以推动“高铁计划”。

     　　不难看出，“大米换高铁”计划是英拉政府摆脱危机的一个政治策略。而这一策略因为“大米补贴”政策本身的缺陷而饱受攻击，从一开始就陷入重重困境。在当前泰国两派政治力量激烈斗争、反对派希望借“大米补贴”政策的失误将英拉政府拉下台的情况下，“大米换高铁”计划能够实行的机会渺茫。从2014年2月开始，被政府拖欠1400亿泰铢大米款项的泰国农民开始进入曼谷，对政府形成巨大压力。

     　　专家称：希望犹存


     　　新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院研究员胡逸山在接受《第一财经日报》记者采访时表示，泰国政局目前陷入僵局，因此包括高铁建设在内的规划不大可能得以继续推动。但从长远角度看，即使泰国他信阵营和反他信阵营两派激烈斗争，也并不会对泰国的外交政策带来实质性的冲击，因为泰国外交人员是由专业人士担任，此前近10年激烈的政治斗争，并没有对泰国倾向于中立均衡的外交政策造成重大影响。因此，在泰国政治斗争尘埃落定或者政局趋于平稳后，中国仍然有希望继续推动其高铁计划。

     　　泰国智库泰华农民研究中心副主任披蒙婉对本报记者表示，目前2.2万亿泰铢的基础设施贷款计划，被反对派提请宪法法院裁决英拉政府是否违宪。如果裁决违宪，贷款计划将被中止。即使不违宪，议会审议程序需在新议会成立后重新开始，这增加了项目审议周期，所以高铁项目受到迟滞是必然的。

     　　“但是，中国也不必对高铁项目失去信心，因为即使无法采用贷款方式推动高铁项目，新的政府还可以采取其他投资方式进行高铁建设，比如将这些基础设施项目列入正常的年度预算。对于高铁项目，中国可以耐心等待、密切跟踪，而中泰之间紧密的经贸关系，以及通过农产品部分支付高铁项目，是中国取得该项目的优势。”披蒙婉说。

2014/2/17 12:29:27

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牛人

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第 2 楼

企图控制市场往往会招致市场的报复

     企图控制市场往往会招致市场的报复。
     “大米换高铁”计划搁浅——作茧自缚的游戏

     在泰国北部一个名叫Ban Non Son的村子里，64岁的农夫Thongma Kaisuan上个月在自家后院的树上上吊身亡，据他的家人和邻居们说，他的死很大程度上与泰国政府试图控制国际大米价格有关。大米是泰国最有名的出口产品。

     投资者和政府常常幻想着控制国际大宗商品市场，利用哄抬价格的手段攫取暴利。上世纪70年代，美国石油富豪亨特兄弟(Hunt brothers)试图控制国际白银市场，结果血本无归。上世纪90年代，住友商事(Sumitomo Corp.)首席铜交易员滨中泰男(Yasuo Hamanaka)掌握了全球5%的铜交易量，最终招致26亿美元亏损。而其他例如控制黄金、锡、甚至洋葱市场的行为也无一不以失败告终。

     现在泰国也加入了投机失败的行列。

     企图控制国际大米价格的泰国已经遭到报复，丧失了世界大米最大出口国的地位，总理英拉(Yingluck Shinawatra)因涉嫌失职面临调查，成千上万个像Thongma一样的农民深陷债务泥淖。

     Thongma的悲剧是从两年半以前开始的，当时英拉政府推出了农业补贴政策，承诺以大约每吨18,000泰铢（合550美元）的价格从农民手中收购大米，较市场行价高出50%左右。

     英拉和她的顾问们认为，通过将这些从农民手中买来的大米囤积起来，他们能推高国际市场的大米价格。

     他们的根据是，全球用于进出口贸易的大米只占大米总产量的7%，这意味只要一个地方的大米出口中断，国际价格必将受到重大影响。2008年，印度和越南等国因为担心国内米价不断上涨而暂时限制了大米出口，导致国际米价从每吨300美元飙升至1,200美元，在海地和菲律宾等国引发了粮食骚乱。


     Reuters
     图为泰国东北部一家工厂里囤积的大米。泰国政府发现，这些库存大米在国际市场卖不出去了。

     英拉的大米计划在一个方面取得了成功，那就是让泰国农民手里忽然有了很多现金。

     有了钱的泰国人开始纷纷购买电视机和3G智能手机。根据泰国央行的数据，泰国家庭负债与国内生产总值(GDP)之比已突破80%，达到危险的高位。

     为了给女婿买一辆小型货车用来跑运输，Thongma向农业合作社借了40万泰铢（约合1.2万美元）。

     Thongma的妻子Thongbai Kaisuan说，当时政府的大米计划好像能够保证他们获得稳定的收入，所以他们不担心还不起钱。

     可残酷的现实很快就来了。

     泰国政府出台大米补贴计划的时机极其糟糕。就在泰国开始囤积大米的时候，印度恢复了长期中断的大米出口。菲律宾等主要大米进口国也吸取了2008年米价飙升的教训，开始生产更多大米。国际米价非但没涨，反而从2008年每吨逾1,000美元的高位滑落至当前的约390美元。

     泰国被迅速挤出了市场，无法以接近买入价的价格出售巨大的大米库存。2011年和2012年头两季收成的帐面损失已经达到40亿美元，而据前央行行长蒂耶通(Pridiyathorn Devakula)计算，总损失可能高达120亿美元。CIMB Securities认为，泰国运行大米计划每年需要花费92亿美元（大约为国内生产总值的2.5%），而国际货币基金组织(International Monetary Fund)已经表示对该计划的长期经济影响感到担忧。

     这一补贴计划已经没有资金，对农民的支付也被拖欠。该计划还在曼谷街头引发了对英拉政府的抗议。

     大多数中产阶级示威者认为，提供大米补贴是英拉的哥哥他信(Thaksin Shinawatra)所追求的不计后果的民粹主义的表现。他信政府在2006年的军事政变中被推翻，此后英拉政府执掌政权。

     泰国的反腐机构目前正在展开快速调查，该机构拥有调查腐败和管理不善的广泛权力。调查可能导致英拉因无视大米补贴计划的巨大亏损而被弹劾。如果弹劾发生，她可能会接受参议院的问讯，最终可能被解职。

     英拉为大米补贴计划进行辩护，称该计划帮助增加了农民收入，而她的政府则指责抗议活动导致对农民的支付延迟。

     由于英拉政府受到的政治压力越来越大，一些国有银行不愿再为该项目提供融资。在最近一轮抗议爆发前发行的一批债券所筹集的资金不及计划筹资规模750亿泰铢的一半，不过之后又一批债券发行帮助弥补了部分短缺资金。周二，泰国商务部(Commerce Ministry)表示，针对英拉的弹劾调查促使中国一家国有机构取消了购买120万吨泰国大米的计划。

     现在许多农民叫嚷着要求政府返还他们的大米以便他们拿到自由市场上出售。还有一些人则设置路障向政府施压，要求支付拖欠的款项。

     Thongma的远方亲戚Sa-art Kaisuan称，他通常等待15到20天后能拿到政府支付的大米款。但这次他已经等待了四个月，而且不知道什么时候才能拿到钱。

     他坐在Ban Non San路边的阴凉处说：“我们需要租拖拉机，购买化肥；爲了生存，我已经在借钱了；我觉得我们必须学会忍受这种情况。”

     而对于一些人来说，这个负担似乎太重了。

     1月27日，距离Ban Non San东南部约170公里村庄Sisaket的村长上吊自杀了。据调查了他的家人和邻居的警察称，原因是他无法拿到自己和邻居参加政府补贴项目的大米款。

     与此同时，Thongma发现自己很缺钱。邻居形容他是一个勤劳努力的人。Thongma的妻子Thongbai称，政府已经四个月没有给他支付最新一季的大米款了，他无法偿还女婿小型货车的贷款，储蓄也快花光了。

     Thongbai跪在Thongma的棺材旁说，当政府不再支付大米款，Thongma吃不下饭睡不着觉，不停地担忧这件事，最后终于扛不住了。

     James Hookway

2014/2/17 12:31:08

牛人

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第 3 楼

东南亚大米价格远低于国产大米压低国内大米价格

     北大荒采购泰大米继续履约：进口大米冲击国内价格

     21世纪经济报道记者张旭北京报道

     据泰国《星逻日报》官方微博报道，泰国看守政府副总理兼商业部长尼瓦塔隆表示，中国北大荒农垦集团已经送来文书，要求取消此前签下的120万吨大米销售合同，这让泰国大米出口雪上加霜。

     中国大量进口泰国大米始于2013年10月11日国务院总理李克强访问泰国，当时，中粮集团董事长宁高宁与泰国大米出口商协会主席Ms. Korbsook Iamsuri共同签署了中泰进口大米贸易备忘录，意向5年内从泰国进口100万吨大米。

     随后泰国总理英拉表示，中方同意将此一数字改为每年进口100万吨大米。

     2月10日，北大荒（600598.SH）一高层告诉21世纪经济报道记者，进口泰国大米是北大荒集团下属的北大荒商贸集团签订的，他通过向北大荒商贸集团负责人咨询后表示：“外面是谣传，商贸集团继续进口泰国大米，120万吨的订单没有改变。”

     北大荒农垦集团宣传部也证实：合同仍在继续履行，外面报道不属实。

     据了解，北大荒集团是继中粮集团之后又一家确定大量进口泰国大米的国内粮油企业，双方签订120万吨大米进口协议是在去年11月份。

     泰国目前是中国第三大大米进口来源，排在越南与巴基斯坦之后，但是泰国大米价格高于二者，相对其他国家不具有竞争力。东方艾格大宗农产品分析师马文峰告诉记者，泰国普通大米价格每吨比越南、巴基斯坦贵几十美元，5%白米率的泰国大米售价为每吨400-450美元，越南普通大米每吨395美元，巴基斯坦每吨在370多美元。

     但是由于东南亚大米价格远低于国产大米，目前上述国家的廉价大米正源源不断地涌进国内，压低国内大米价格。

     120万吨订购继续履约

     最先传出北大荒农垦集团取消订单的是泰国当地媒体，报道称看守政府副总理兼商业部长尼瓦塔隆2月4日表示，北大荒集团已经送来文书，要求取消此前签下的120万吨大米销售合同，因为是以“政府对政府”的形式销售。此前，泰国反贪污委员会也对政府的稻谷典押计划进行调查，发现这120吨大米并不是直接卖给中国政府。

     报道称，北大荒集团基于泰国反贪污委员会正调查当局补贴农民是否涉及贪污，为免受到牵连，决定终止向泰国购买大米的协议。

     2013年11月20日，泰国商务部在暖武里府商务部总部办事处与中国北大荒集团旗下的北大荒商贸集团签署G2G购米协议，北大荒商贸集团向泰国进口120万吨大米。

     北大荒商贸集团与泰国政府签署的协议包括，进口 120万吨大米，同时另外进口9万吨的木薯条。采购价格以全球市场价格为基准，协议规定泰国必须在协议生效后2年内陆续向中方交货，首次交货时间按原计划在去年12月。

     2月10日，北大荒一高层告诉21世纪经济报道记者，外面的报导属于“谣传”，“我跟北大荒商贸老总了解，北大荒商贸的老总明确表示，会继续进口泰国大米，继续履行订单”。

     北大荒该高层表示，“商贸集团进口大米的船已经到达泰国港口，首批有60个货柜，这是去年12月份就定下来的”。

     北大荒集团进口大米这让外界感到诧异，因为北大荒集团是国内最大的水稻种植企业集团，拥有5.6万平方公里的辖区面积，年商品粮提供量在400亿斤，其中主要是水稻。

     对此，该北大荒高层表示，北大荒商贸进口泰国大米主要是为了挣钱，不影响北大荒集团稻米出售。

     除了北大荒农垦集团与泰国签署协议大量进口泰国大米，泰国大米另一重要买家为中粮集团。

     中粮集团与泰国方面签署了两份大米进口协议，第1份协议为与泰国大米出口商协会签署的采购100万吨泰米协议，该协议有效期1年；第2份协议为泰国国际贸易厅与中粮集团签署的G2G购米协议，有效期5年，于中国总理李克强访泰期间签署。

     低价大米大量涌入

     泰国对中国大米出口数量目前是逐年上升。2012年中国进口泰国大米为17.5万吨。东方艾格分析师马文峰表示，2013年1-11月份，中国进口泰国大米为23万吨，12月份进口量不会太大。

     马文峰表示，泰国大米在比较早的时候，国内进口量比较大，但是由于价格高于东南亚其他国家，进口量出现下降，目前排在越南和巴基斯坦之后。马文峰表示，泰国大米进口下降的另一原因是贸易商将越南、巴基斯坦等其他国家的香米冒充泰国香米，导致国内对泰国香米产生不信任。

     马文峰给21世纪经济报道记者提供的海关进口数据显示，2013年1-11月份，国内共进口203万吨大米，其中进口越南大米131万吨，进口巴基斯坦大米29万吨，而同期进口泰国大米23万吨。

     中国粮油信息中心信息显示，2013年，中国共进口大米224万吨，较2012年的236万吨减少5%。

     大量低价进口大米的涌入也对国内大米价格产生不小的冲击。马文峰表示，国内主要是广东、福建、云南、浙江等地消费进口大米，进口大米的大量流入，拉低了国产大米的价格。但是即使价格受冲击，国内大米价格还是远高于进口大米。

     进口大米进入国内每斤折合价一般不高于1.5元/斤，而国内大米零售价基本在2元及以上，中间存在的巨大差价，也促使贸易商大量进口谋利。

     北大荒上述高层表示，进口大米的大量流入对国内大米价格产生冲击不小，如果能控制进口量，能让国产大米价格稍微上升些。

2014/2/17 12:35:33

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第 4 楼

邱林：中泰“大米换高铁”泡汤谁将受益？

     2013年10月，中国政府与泰国政府达成“大米换高铁”的交易后，被国内舆论界誉为“中国外贸已开始从传统的劳动力输出，转变为技术输出，其对外经贸增长方式正在升级，这标志着中国高铁的历史性进步。”然而，由于泰国政局的急剧变化，双方的这项合作很可能泡汤。

     　　泰国交通部官员朱拉·苏马诺日前表示，泰国看守政府目前有着巨大的大米库存，而且大米补贴政策存在严重问题，想要出售并非易事，因此，泰中“大米换高铁”计划难以推行。同时，泰宪法法院2月12日开始对2.2万亿泰铢（约合4270亿元人民币）基础设施建设贷款计划进行审查，如果有违反宪法，该计划将被终止。

     　　由于担心违反选举法，英拉总理也不得不放弃出售库存大米盘活资金的计划。15日，泰国商业部暂停了向中国出口100万吨大米的计划。商业部长尼瓦塔隆表示，根据泰国商业部的交易计划，泰方将在今年内向中方提供100万吨大米。但由于数量庞大，交货时间肯定会延续到新一届泰国政府，而选举委员会告诫商业部不应作出可能会影响下一届政府的承诺。

     　　除此而外，对中国不利的因素还有，根据《中泰关系发展远景规划》对“大米换高铁”的具体表述，中方有意参与泰国廊开至帕栖高速铁路系统项目建设项目，以泰国农产品抵偿部分项目费用。但是，根据泰国官方的说法，泰国目前将优先推动曼谷与清迈高铁计划，而且公众征集意见已完成，目前已进入环境评估阶段。

     　　本来，这笔交易对中泰双方而言，可谓是互利互惠。首先泰国大米历史悠久，声名远扬。反观中国，其高铁技术近年来已取得较大发展。此次以0.33亿美元（约合2.02亿元人民币）1公里的高铁出口，为泰国修建高铁，打通中国与东盟各国的铁路连接，同时也是在向国际证明中国高铁已经具备出口的能力。

     　　当初，日本、澳大利亚以及欧洲等国家对于中泰“大米换高铁”交易，看了仍有些眼红，也触动了他们的神经，因而心态上开始失衡，他们惊呼“泰国与中国的交易违反了国际招标制度”。出现这样的情况，我们只能理解为，中国人“冒犯了别人的蛋糕”？从日本等国的态度来看，中国高铁进入泰国市场以及产生的连锁反应，已引起他们的异样情绪。

     　　日本报纸《日本经济新闻》去年11月发表文章称，尽管中泰之间就“大米换高铁”达成共识，但仍有许多变数。泰国高铁是一块肥肉，只不过是否落到中国手中还不一定。换句话说，到2014年下半年泰国政府正式国际招标时，中国并不一定是最后的赢家。


     　　看来，日本这家报纸的猜测被事实证明说准了。中泰“大米换高铁”如果泡汤，日本可能成为受益者。

     　　有分析认为，泰国高铁项目不管何时进行国际招标，中国将都面临着诸多对手的竞争。因为除了中国外，日本、德国、澳大利亚、法国、西班牙、加拿大等国的企业均有意竞标泰国的高铁项目。其中，澳大利亚驻泰国大使吉姆·怀斯称，澳企有能力通过技术创新节约成本，同时生产出全世界最先进的轨道。

     　　在这些国家里，日本“新干线”或是中国高铁最强劲的竞争对手。日本“新干线”在泰国早就进行了广泛的布局，甚至已经有了合作经验。前两年，日本旅客铁道公司联合了日本丸红和东芝两家公司，在曼谷拿下城市铁路大单，订单金额约400亿日元（约合24.44亿元人民币）。

     　　如今，中泰“大米换高铁”泡汤，日本、法国、澳大利亚等国家也许都偷着乐。可以肯定的说，在今年下半年召标前，他们有可能联手，或采取各种手段，阻碍中国参与泰国高铁项目，或者避免中国取得成功。这不得不引起中国相关部门的注意，随时采取应对措施，千万不能让他们的计谋得逞。

2014/2/17 12:49:43