中国完全市场经济地位，详解相关话题讨论，为什么要承认？为什么不承认？

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中国完全市场经济地位，详解相关话题讨论，为什么要承认？为什么不承认？

发帖：牛人 | 2011/9/14 12:30:11 | 第 1 楼

中国完全市场经济地位，详解相关话题讨论，为什么要承认？为什么不承认？

     中国与完全市场经济地位的相关话题：

     目录：

     1、什么是完全市场经济地位？

     2、中国为何要外国承认完全市场经济地位？

     3、非市场经济地位问题使中国遭遇贸易不公平。

     4、“市场经济地位”是政治决定、不是技术决定。

     5、中国完全市场经济地位程序复杂前路漫漫

第 2 楼 | 发帖：牛人 | 时间：2011/9/14 12:38:25

什么是完全市场经济地位？

     要想弄明白什么是完全的市场经济地位，首先要弄明白什么叫完全竞争，perfect competition。我想，越是完全竞争的市场，那么就越接近完全市场经济地位。

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     完全竞争有几个特征：
     其一，买卖双方无限多，产品同质性很强；厂商对价格没有控制力；
     其二，市场没有准入和准出障碍；
     其三，市场信息很完全。

     在完全竞争的市场下，交易成本，transaction cost相对很小，市场很规范，因此我们可以得出这样的假设：越是接近完全竞争市场，市场越是饱和，从而交易成本很小，而且牟取暴利几乎不会成为可能。

     因此反过来说，谁要是想赚钱或者说牟取暴利，一定要反其道而行之，那就是说要么成为垄断寡头，要么高差异化产品，要么利用通信息不对称赚钱，利用地区价格差异来赚钱，投机倒把和国际贸易就是这一种方式；要么改变游戏规则腐化政府，或者为非作歹。


     【完全市场经济地位的含义】：

     市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。

     反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；

     如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。如20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国来计算我国彩电的生产成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。

     过去20 多年来，我国在建立市场经济体制方面取得了重要进展。但是，包括美国、欧盟在内的许多西方国家至今仍没有正式承认中国为市场经济国家。自加入世贸组织以来，我国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位。获得市场经济地位将有利于我国外贸进出口的发展。

第 3 楼 | 发帖：牛人 | 时间：2011/9/14 12:47:02

为何要外国承认我国市场经济地位？

     完全市场经济地位问题缘何而来？


     在长达十几年的中国加入世界贸易组织的谈判中，一些国家对中国的完全市场经济地位表示怀疑。在最终签署的中国加入世贸组织议定书中，中国接受了一些限制性的条款：
     一是对中国实行12年特殊保障的条款；
     二是对中国纺织品出口的相关条款；
     三是对中国出口产品反倾销调查的“非市场经济地位”待遇。

     　　议定书第15条规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸组织进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，此项规定“应在加入之日后15年内终止”。也就是说，中国15年内不自动具有市场经济地位。要取得完全市场经济地位，需要得到进口国的承认。

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     完全市场经济地位决定外贸环境


     　　承认中国完全市场经济地位，是对中国二十多年改革开放的承认，也是对中国社会主义市场经济体制的认可，对于改善中国的外贸环境，保证中国正常的外贸出口也有着相当大的影响。

     　　中国一直是遭受反倾销调查最多的国家。一些国家频繁启动各种调查，严重限制了中国产品出口，减损了中国产品在当地的市场竞争力，影响了中国与这些国家和地区之间的正常贸易关系。

     　　在反倾销调查中，一些世贸组织成员滥用贸易救济措施搞贸易保护主义，他们采用最多的手段就是不承认中国的完全市场经济地位。他们不是看中国的企业在生产、销售中有无政府补贴，而是选一个参照国来比较，这种做法使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇，拿这种不公正的做法去裁决中国企业进行了倾销，处以高关税或其他方面的保护措施，使中国产品不得不退出当地市场。


     不承认中国完全市场经济地位不公平

     　　商务部部长薄熙来11月9日在会见世贸组织总干事素帕猜时表示，加入世贸组织3年来，中国市场经济体系更加健全和完善，越来越多的国家认识到不承认中国完全市场经济地位是不公平的，希望世贸组织秘书处能推动中国完全市场经济地位问题的早日解决。(据新华社北京11月30日电记者张毅)

第 4 楼 | 发帖：牛人 | 时间：2011/9/14 12:51:03

非市场经济地位问题使中国遭遇贸易不公平

     商务部负责人指出，非市场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇，违反了世贸组织基本的公平贸易规则。希望有关国家客观公正地认识中国市场经济体制建设所取得的成绩，积极考虑并尽早承认中国的完全市场经济地位。

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     在2011年夏季达沃斯论坛，温家宝称：“不久以前，我同欧盟委员会主席巴罗佐通电话，我再一次向他明确表示，中国至今相信欧洲经济能够克服困难，中国仍然愿意扩大对欧洲的投资。但是同样我也希望，欧盟的领导人、欧洲一些主要国家的领导人也要大胆地从战略上看待中欧关系，比如承认中国完全市场经济地位。其实，按照WTO规则，中国完全市场经济地位到2016年就为全世界所承认，早几年表示出一种诚意，是一种朋友对朋友的关系。下个月我将同欧盟领导人进行会晤，我希望这次会晤能够有所突破。”

第 5 楼 | 发帖：牛人 | 时间：2011/9/14 12:53:56

市场经济地位是政治决定、不是技术决定

     一个接一个的国家先后承认中国完全市场经济地位。中国市场经济的航船正进行着突破坚冰之旅。不过，在这艘大船面前，还有两座巨大的冰山———美国和欧盟。这两个世界上最大的经济体至今还没有承认中国的完全市场经济地位。


     　　有人说，相比“美国冰山”之坚固，欧盟这座冰山已经开始融化。欧盟内部对中国市场经济地位问题是怎么看的呢？6月25日，本报记者对欧盟著名智库“欧洲亚洲研究所”的主任范-德-吉斯特博士进行了专访。

     　　纯粹的“完全市场经济”并不存在

     　　记者(以下简称“记”)：您能给我们介绍一下欧盟对“完全市场经济”是如何界定的吗？

     　　范-德-吉斯特(以下简称“范”)：经济学家们通常这样界定“完全市场经济地位”：不仅商品的价格由市场来决定，而且生产资料的价格也由市场决定，比如劳动力、原材料、能源等。

     　　如果谈到理论上的“完全市场经济”，可以说，即使在欧盟，也是不存在的。因为欧盟成员国中一些行业还有政府介入，比如说薪水，欧盟成员国政府对最低薪水有政策法规上的限制，还有纳税、养老金方面的政策法规等等。另外，对于一些特殊商品的价格，政府也有一些政策规定。许多欧盟的能源企业是半国有的，其中包括水、电等企业。我们说市场经济，并不意味着政府完全不能介入市场。

     　　“市场经济”与“非市场经济”最本质的不同，是前者的国有企业不能从政府那里获得“特殊的”利益或“优惠政策”。比如法国的能源企业，如果它们想贷款，那么，它们就得付与其他企业贷款一样的利息。如果它们想上市，就必须经过同其他企业一样的审批程序。

     　　而在中国，情况与欧盟有所不同。西方经济学家认为，中国许多国有、半国有或一些与政府有密切联系的企业享受着政府的高额补贴、许可证优惠，使它们在运营中享有特权。

     　　不可否认，中国政府正在努力减少这种补贴，但补贴仍然存在。从这个意义上说，西方经济学家承认中国是“转型经济国家”而非完全市场经济国家。

     　市场经济问题影响双边贸易

     　　记：欧盟一直不承认中国的“完全市场经济地位”，直接造成了中国企业在应对反倾销调查中的不利局面。也极大地损害了双边贸易。不过，有关反倾销对双边贸易的影响，中欧双方统计数据似乎差别很大。欧方统计中，反倾销涉案金额只占双边总贸易额的0.4%～0.5%，而中方的统计则远甚于此，因为中方把“潜在损害”计算在内了。你对此怎么看？

     　　范：我同意这种观点。反倾销案的涉案金额，只能部分地反映反倾销对双边贸易的影响。0.4%～0.5%的反倾销涉案金额，并不意味着只有0.4%的双边贸易额受到影响。

     　　比如在一个特定领域，中国的某一种商品被裁定为反倾销，那么中国许多同类商品可能因此就被挡在了门外。出于对反倾销调查的担忧，类似的企业于是不再把欧盟作为出口目标地。从这一点上讲，反倾销对贸易具有“阻吓”作用。

     　　但是，对于反倾销对双边贸易的间接影响程度，考察起来非常困难。经济学界目前还没有一种准确的方法，来衡量这种间接影响。

     　　政治因素影响“地位问题”决策

     　　记：您认为欧盟在对中国“完全市场经济地位”的决策过程中，政治因素是否将占主导作用？

     　　范：事实上，欧盟是否承认中国完全市场经济地位，以及欧盟裁定中国出口商品是否存在倾销行为，是两个既相互关联，又有不同性质的问题。

     　　从技术层面讲，二者是相互关联的。正如你所知道的，对于非市场经济国家，欧盟在判定其商品是否以低于成本价在欧盟境内倾销时，不是以某类产品在该国国内的价格为参照，而是要以其他类似国家的同类产品价格为参照。这对于中国来说有些不公。因为“第三国”与中国具体情况之间存在很大的不可比性，“第三国”的参考标准不能准确地反映中国商品的真正成本。也造成了一些本不存在倾销行为的商品被裁定为倾销。一旦中国市场经济地位获得承认，中国企业更容易证明它们的商品没有进行倾销，因而反倾销案件也将大大减少。

     　　如果光从欧盟“是否承认”中国市场经济地位而言，完全可以认为这是一个政治问题。不管欧盟承认与否，政治因素都起了很大的作用。

     　　许多西方经济学家、评论家认为，中国在经济高速自由化、市场化的同时，政治体制也在逐步民主化。到目前为止，这套系统是成功的，起码比俄罗斯要成功得多。

     　　俄罗斯是欧盟的软肋

     　　记：2002年，欧盟突然承认了俄罗斯的“完全市场经济地位”。世界许多经济学家都认为，即使是现在俄罗斯自由化和经济市场化程度，也远不如2002年的中国。我们是否有理由认为，政治因素在欧盟对“俄罗斯问题”决策上起了决定性作用？

     　　范：我同意你的观点。“俄罗斯问题”是欧盟的一个软肋。两年前欧盟承认俄罗斯“完全市场经济地位”，是一个典型的政治决定，而非建立在经济或技术评估层面的结论。

     　　你所提到中国的经济市场化指标远胜于俄罗斯，这一点我不敢肯定。据我所知，俄罗斯经济的私有化进程非常之快，但这是一种失败的私有化进程。因为许多企业私有化后，所有权从政府转到了与政府有着“密切联系”的企业家手中。

     　　这不是一种自由竞争的经济体制，因为它形成了垄断和“寡头”。我不是俄罗斯经济专家，但如果你考察俄罗斯经济，你就会发现许多政府补贴现象和国有企业的特殊优惠待遇，包括融资、政策法规上的。从这个意义上讲，几乎所有经济学家都认为欧盟承认俄罗斯市场经济地位完全是一个“政治决定”。

     　　中国作为一个转型经济国家，与俄罗斯相比，绝大多数政策正在向市场经济国家标准过渡，中国经济的发展也正朝着市场经济过渡，这是非常清楚的。中国已经是世贸组织成员，而俄罗斯还不是。

     　　中国完全可以拿俄罗斯的例子，来说服欧盟承认中国“市场经济地位”。现在欧盟的“最初评估报告”不论指出多少问题，那都是技术层面的。给不给中国完全市场经济地位是一个政治决定，而不是技术决定。

     　　因此，总的来说，如果是政治因素决定了欧盟给予中国完全市场经济地位，我觉得完全可以理解，正如欧盟当初给予俄罗斯一样。另一方面，作为一个经济学家，我也可以指出中国经济中的许多非市场经济因素。

第 6 楼 | 发帖：牛人 | 时间：2011/9/14 12:55:59

中国完全市场经济地位程序复杂前路漫漫

     深谙世贸规则和贸易实践的专家们已经意识到，旨在解决反倾销问题的“市场经济地位”申请之路实际上关山重重，绝非坦途。

     　　反倾销之需

     　　——寻求他国承认自己国家的“市场经济地位”，在国际关系中素无前例。中国能有此举，概因中国企业反倾销之需。

     　　倾销，即出口厂商以低于正常的价格向进口国销售，被视为不公平的竞争手段。因而，崇尚自由贸易的世贸组织制定了反倾销条例。而出口价格是否低于正常价格，正是确定反倾销税额的依据。

     　　关键在于正常价格如何界定。在绝大多数WTO成员国，主要根据本国价格确定正常价格。然而，中国的情况相当特殊。由于中国被认为有太多的国有企业，可能获得政府补贴，因此中国商品出口往昔主要以替代国的成本数据来确定基本价格，其缺陷不言而喻。以中国的彩电企业为例，1993年欧盟在中国彩电提起“反倾销调查”时，以新加坡为参照国。但是由于新加坡的劳动力成本为中国的20倍以上，中国彩电被判定为“倾销”。此后几年内中国彩电在欧盟市场无法翻身。

     　　在入世谈判中，这一问题被提出来，双方经过讨价还价，最终选择了一个特殊安排：中国入世协议书第15条做出规定：在确定正常价格时，中国需要受调查的企业首先证明，其产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，方可采用本国价格。否则就采用替代国价格，即引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(替代国)的成本数据，计算所谓正常价格并确定倾销幅度，施以对应的税率。

     　　“证明市场经济条件”的确为企业提供了选择。2003年温州打火机企业联合应对欧盟反倾销，便取得胜利。近年来诉讼成功率更逐步提高。据欧盟提供的数据，在欧盟近几年对中国企业提起的反倾销调查中，中国企业提出“市场经济地位”申请的成功率，1999年的6％上升至2002年的62％。

     　　然而，“证明市场经济条件”并非易事。证明过程之复杂，应诉时间之漫长，使得许多企业知难而退。在去年底到今年初的彩电反倾销中，在美国低端市场占有大量份额的四川长虹公司曾经发起“承认彩电行业市场经济地位”的申请，期间历经波折，费时九个月，最终失败。

     　　——“市场经济条件”已成中国出口企业应对反倾销案件的最大挑战。据商务部报告，2003年国际上针对中国的反倾销和保障措施立案59起，涉案金额约22亿美元，创历年最高。而根据中国加入WTO条款，“市场经济条件”的限制还有漫长的12年。

     　　毕其功于一役

     　　——根据海关统计资料，中国2003年外贸出口额高达4383.7亿美元。在庞大的出口额中22亿美元仅占0.5％。但这是相关出口企业难以承受的0.5％。

     　　——一系列败诉之后，从企业到行业协会的政府游说开始了。最终获得商务部认可的选择，就是要求世界各国，特别是中国的主要出口国，承认中国的“市场经济地位”。

     　　——这是一个争取毕其功于一役的战略。

     　　——中国加入世贸组织的议定书15条第d项规定，一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则其企业无须证明其行业的市场经济条件。

     　　——欧盟承认俄罗斯“市场经济地位”，也许是促成中国提出申请的契机。

     　　——1998年，欧盟宣布将中国从“非市场经济国家”名单中取消，但仍将中国视为“转型市场经济国家”，从而允许中国企业在个案中“抗辩”市场经济地位，“逐个”获得市场经济待遇。2002年11月7日，欧盟修改反倾销法规，将本来与中国同为“转型市场经济国家”的俄罗斯改为享有完全的“市场经济地位”。

     　　——俄罗斯的通过，被看作解决反倾销中的“市场经济地位”问题的契机。2003年5月22日，时任中国商务部部长的吕福源在给欧盟贸易专员拉米的信中，正式提出在贸易保护调查中给予中国“市场经济地位”的申请。游说欧盟的同时，商务部加紧对其他国家的密集攻势。2004年4月14日，新西兰率先承认了中国的“市场经济地位”。中方抛出的诱饵是自由贸易协定。根据中新社报道，商务部长薄熙来告诉《新西兰先锋报》说，有多达30个国家希望与中国商讨签订自由贸易协定，但是中国把新西兰看成特别的案例，因为新西兰承认中国是一个市场经济国家。随后马来西亚和新加坡相继承认中国的市场经济地位。

     　　——纵使在两个月之内连拔三城，胜利依然遥远。因为这三个国家无论与中国的贸易额，还是反倾销诉讼上都只是轻量级选手。要取得压倒性的胜利，必须赢得美国和欧盟的支持。他们是2003年中国第一和第三大出口市场(第二为香港)，也是历年对中国发起的反倾销调查的主要地区。

     　　今年4月，吴仪副总理访美，中美商贸联委会召开会议，协议联合成立专门的关于中国市场经济地位的工作组。5月6日，温家宝总理访欧签署《中欧联合新闻公报》，重申要求早日解决“完全市场经济地位”问题。同日，商务部长薄熙来在中欧投资贸易研讨暨洽谈会上说，“我只有一句话，希望尽早承认中国的完全市场经济地位。”

     　　程序复杂前路漫漫

     　　——然而，这是一条漫长而繁复的道路。

     　　——与前三个国家相比，欧盟和美国承认中国“市场经济地位”，其程序要复杂得多。他们要根据各自国内法考察中国的经济体制，来确认中国取得市场经济地位的步骤。从评估、考察到决策将经历漫长而复杂的程序，时间上即旷日持久。

     　　——欧盟的评估从2003年已经开始。2003年9月，中国向欧盟委员会递交了全本的《2003年中国市场经济发展报告》。欧盟于2004年2月初完成了对报告的初步评估。2月12日，欧盟贸易总司总司长卡尔给吕福源部长去信，要求中国提供进一步的信息，以进行第二步评估。商务部“游说团”立即赶赴欧盟，与欧盟贸易司官员和专家组成员当面交流。6月份欧盟将推出对中国市场经济地位的评估报告。然而，这份即将公布的评估报告依然属于初步的“技术评估”，离决策程序相距离甚远。

     　　——美国的程序同样复杂。根据中美商贸联会的决定，在搜集议题、征询意见之后，工作小组还要进一步讨论在美国法律框架下中国“市场经济”的标准，评估中国的经济体制改革是否符合这些标准，然后进一步考察中国为达到标准所需要采取的措施。至于日后的其他评估工作以及国会辩论、批准等等，远未提上日程。

     　　——更大的考验来自“市场经济地位”的标准。

     　　——5月14日，美国国际贸易委员会在华盛顿的终裁听证中认定中国彩电将被征收反倾销税。但长虹仍将一线希望寄托在6月3日美国商务部召开听证会上。届时新加坡刚刚宣布承认中国“市场经济地位”。乐观的看法是，如果中国获得美国的承认，则有翻牌的可能。

     　　——然而，美国不可能是新加坡。

     　　——听证会上，来自美国20多个行业协会的代表发出了一边倒的声音——不应该给予中国“市场经济地位”。其中，对中国“市场经济地位”的评判标准，更超越了入世协定中反倾销的内容。

     　　——5月底，商务部部长唐纳德.埃文斯在一份关于美中经贸关系的声明中强调，美国《1930年关税法》中规定的劳资和汇率两项标准，将是美国政府衡量中国市场经济地位重点考虑的问题。在听证会上，埃文斯继续强调中国必须要为赢得“市场经济地位”做出相应改革。他还表示，如果美国顺应中国对“市场经济地位”的诉求，将比宣传威胁贸易论更好地推动中国在劳工标准和货币政策上实施改革。

     　　——相较美国的直接和强硬，欧盟的回应显得温和积极。从欧盟主席普罗迪到欧盟代表团驻华大使安高胜，都对中国是否“市场经济”表达了谨慎的乐观。尽管如此，欧盟的反倾销法修正案中，关于“市场经济地位”的五条标准依然包括“汇率变化由市场供求决定”等规定。

     　　——很显然，在取得“市场经济地位”的努力之中，贸易问题已经走向政治化，欧美的诉求涉及服务业的开放、技术标准的让步、汇率浮动和劳工标准的放开等方方面面，远远超出倾销和反倾销的基本范畴。这几乎成了“市场经济地位”不能承受之重。

     “最重要的不是人家给不给什么地位。因为就算给了，他还会有其他的方法来制裁你。”北京对外经贸大学WTO研究院院长张汉林说。他表示，重要的是，中国企业进一步深化改革，提高市场化程度，从而加强在全球经济贸易中的竞争力。

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