北京人口规模失控令人担忧

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北京人口规模失控令人担忧

发帖：pcktv | 2010/8/28 10:51:03 | 第 1 楼

北京人口规模失控令人担忧

     文/杨东平北京理工大学教授

     最近，北京“人口爆炸”成为重大新闻。据北京市统计局的数据，2009年年末北京市常住人口1755万人。2007年至2009年，连续三年常住人口年增50万人以上。而据北京市人大专题调研的数据，2009年年底北京市常住人口为1972万人。尽管两个数据相差217万人，揭示的却是同一个事实：北京市人口规模处于失控的状态。

     假如北京的大学一半外迁？会更有利于北京和国家的发展？

     毫无疑问，北京不能成为北京人的北京，用那些违反法律精神的歧视性规定控制人口肯定不可行；但是，北京应当成为北京，不应该因我们这一代的短见被毁灭。北京人口规模的控制，实际上早就引起了重视。1983年《北京市城市总体规划》就要求采取强有力的行政、经济和立法的措施，“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在一千万人左右。”然而，据北京市计生委的预测，北京市常住人口在2015年将达到2300万人，2020年势必突破2500万人。经验告诉我们，情况只可能更为严重。

     多年来北京城市发展和人口增长失控，需要检讨的首先还是首都的功能定位。影响北京市人口急剧增长的主要因素，是从20世纪50年代初开始持续至今的经济主义、发展主义思路，将北京改造成一个巨大的工业和经济中心。

     据统计，自1949年至1982年，北京的建设投资，用于发展工业的约占45％；在工业投资中重工业占88％，重工业产值占工业总产值的60％，重工业的比重超过了重工业基地的上海和天津，仅次于沈阳。另一个统计显示，在此期间，工业总投资共121.5亿元，而同期城市基础设施投资仅77亿元。在上个世纪八十年代，北京市骄傲地宣称已经成为“综合性产业城市”：在全国164个工业门类中，北京具备149个；其中钢铁、石油化工、塑料、合成橡胶、汽车、内燃机、胶印机、发电设备等主要产品，在全国占有举足轻重的地位。这样的城市功能和经济结构，在各国的首都中极其罕见。

     因而，在20世纪70年代末的思想解放运动中，首都建设方针也成为拨乱反正的对象。新上任的中共中央总书记胡耀邦提出“建设一个什么样的首都”的问题。此后，北京市开展建国后第二次大规模的城市总体规划。1983年7月，中共中央和国务院原则批准《总体规划》并作《十条批复》，明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心”，去除了“经济中心”、“现代化工业基地”的提法。1993年中央批复的第三次《总体规划》，再次明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。2005年开始执行的第四个《总体规划》，将北京市定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，再次做出“去经济化”的认定。

     然而，这几个《总体规划》得到有效的执行吗？事实上，北京仍然在打造巨无霸式的经济中心，各区县激烈竞争GDP，不遗余力地“招商引资”，打造这个中心那个中心，推动地价和房价高涨，CBD大规模扩张，竞争大楼的高度……同时，早就提出的北京城市功能的分散和转移、卫星城建设，围绕华北经济区、环渤海经济区的布局调整则仍然是纸上谈兵，乏善可陈。北京人口数量和私车数量的无序增长，导致城市不堪重负、环境恶化、资源难以维系，就是最直接的说明。

     可见，只要北京仍疾驰在建设“包揽一切的万全中心”和经济中心的高速路上，北京的人口控制就无异于缘木求鱼。几乎可以肯定，如果不改变目前的发展思路和管理水平，北京城市状态的恶化无法扭转。因而，迁都的可能性经常被人提起。真正需要反思的是，人人都知道有问题，知道这样下去不行，然而，我们似乎失去了制衡的力量，失去了为社会的整体和长远利益治理的能力，只能朝着危险的方向疾驰。这才是真正可怕的。

第 2 楼 | 发帖：pcktv | 时间：2010/8/28 10:54:03

邓聿文：控制北京人口需改变非均衡发展战略

     据《新京报》报道，北京市统计局发布的数据显示，截至2009年末，北京全市常住人口为1755万人。尽管这一数字比北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组此前公布的1972万人少200多万，但依然突破了“十一五”规划末所要求的1625万常住人口的控制目标。上述两个数据不管哪个更准确些，北京的人口总量接近或突破了其所能承载的人口极限，已是不争的事实。

     　　北京是一个资源高度短缺的都市，98%的能源依赖外界供应。别的不说，仅人们不可或缺的水，对北京的发展就是一大制约。所以，要避免灾难性结果的出现，必须有前瞻性的对策。这就需要我们找出北京人口超常增长的真正原因。

     这事，思考的结果也许就是战争！


     　　改革开放以来，北京在其人口总量的扩张中，共制定了三个人口规划，分别是1983、1993和2005年的人口规划。1983年的人口规划提出2000年全市常住人口控制在1000万人左右，但到1986年，全市总人口就增至1000万，比规划年限提早将近15年；1993年的规划提出2010年城市人口规模为1250万人，但到2003年，全市实际常住人口达到1456万人，提前7年实现目标；2005年的人口规划如果按北京市人大常委会的统计，也提前10年达到。

     　　北京人口规划的屡屡被突破，自然有规划本身的不科学性因素在。例如，前两次规划因缺乏指导性，使城市建设超越规划范围而出现了无序蔓延的状况。规划的不科学还表现在，对北京的城市定位和发展思路不清晰。北京是首都，首都应该有首都特有的功能，北京应该着重在这特有的功能上下工夫。但实际上，北京的功能定位和其他大城市没有多少差别，集政治、文化、教育、新闻出版、科研、国际交流、旅游甚至是现代工业等多重中心于一身。发展是需要人口支撑的。北京追求各方面的发展，哪方面都不想缺，怎能不吸引大量人口流入？

     　　而北京之所以在城市定位和发展思路上呈现四面出击之势，根本在于首都的特殊地位和中国社会的特殊国情。任何国家的首都相对于其他城市处于特殊地位，这没有什么可奇怪的，问题在于，北京不只是一般的特，而是非常之特。表现在：北京可以借助国家赋予的特殊政策，使自己变成一块巨大的磁铁，将全国的人才、资源源源不断地吸引过来。这是任何其他城市都不可能办到的。

     　　有了国家特殊政策的保护，北京自然野心勃勃，哪个方面都想露上一手，而且只要北京想办的，也几乎没有办不成的。例如，国家并没有赋予北京金融中心的城市定位，但是，几乎各大银行和金融机构的总部都设在北京。

     　　北京的这种优势，当然是由其首都的地位所决定的，但如从全国来说，它也是国家实施非均衡发展战略的结果。

     　　国家实施非均衡发展战略，很大程度上是一个无奈的选择。中国那么大，贫困人口又多，各地发展水平不一，要想在改革初期把有限的财力撒芝麻一样全面铺开，那谁也富裕不了。因此，只有通过“先富”带动“后富”，让一部分人和地区先富起来，然后带动贫困地区，实现共同富裕。

     　　虽然非均衡发展战略有其必然性，也契合中国社会主义初级阶段的国情，但这一发展战略也带来了不少弊端，区域发展差距扩大、贫富悬殊就是其中之一。

     　　所以，要控制北京的人口过快增长，不是像一些人曾建议的那样，政府采用行政的、经济的（如提高生活成本等来限制外来人口流入）手段，这种控制人口的方式本质上是一种计划经济的思想，与市场经济要求人口更加自由地迁徙和流动的历史趋势是不相符的，而且事实上也办不到。

     　　必须另辟蹊径。从上述分析来看，笔者以为可从两方面入手：

     　　一是从北京作为首都来讲，必须准确定位其功能，不能什么都发展；二是从全国来说，必须调整非均衡发展战略，向全面均衡发展战略转移。后者通过打破长期存在的区域“行政壁垒”，使各种资源流动获得更加广阔的市场空间，为经济发展向立足内需转型提供前提和保障。落实到北京，就是把首都的非中枢管理功能分散给周边其他城市，真正形成京津冀大城市带。

     　　改革开放到现在，以均衡发展战略所体现的共同富裕应该提上政策议程了，这是解决北京人口爆炸问题的根本出路。（邓聿文，中央党校《学习时报》副编审）

     (第一财经日报)

第 3 楼 | 发帖：牛人 | 时间：2010/8/28 11:02:26

控制北京人口的办法我就一句话

     控制北京人口的办法我就一句话：
     痛下决心发展地方的经济，给地方制定科学优惠的发展规划，不要什么好事好政策都给北京（北上广），每年大把大把的财政猛往里砸，人们能不趋之若鹜吗？

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