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人社部：水平评价类职业资格全部转为职业技能等级认定
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汤涛：人力资源和社会保障部副部长；
张立新：职业能力建设司司长；
国务院新闻办公室昨天（1月2日）举行国务院政策例行吹风会。人力资源和社会保障部副部长汤涛，在介绍水平评价类技能人员职业资格退出目录有关情况时表示，2020年将分步取消水平评价类技能人员职业资格，水平评价类职业资格全部转为职业技能等级认定！
汤涛表示，为深入推进改革，加大“放、管、服”改革力度，进一步简政放权，加快政府职能转变，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，经国务院同意，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。
“这次改革就是把水平评价类技能人员职业资格分步取消。所谓分步取消，就是要全部转换，时间大概是一年。”汤涛说，职业资格在实施过程中出现的问题，主要是过多过滥和影响了就业创业。他指出，2013年以来，按照党中央、国务院部署要求，人力资源社会保障部牵头组织协调减少取消职业资格许可和认定事项，经报国务院同意，先后分七批取消了434项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的70%以上。
“一年周期，也就是2020年底。今天是我们统筹推进这项工作开始起步、开始发力的时间节点。”汤涛说。
他介绍，职业资格制度是1994年开始建立的。一类是专业技术人员职业资格，另一类是技能人员职业资格。职业资格按性质又分两类，一类叫准入类，一类是水平评价类。水平评价类主要是涉及的职业工种具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍确实需要，劳动者可以自愿参加评价。
在推进改革的总体思路方面，汤涛表示，技能人员准入类职业资格继续实行职业资格目录管理；而水平评价类，按照“先立后破”“一进一退”的原则，建立并推行职业技能等级制度，由社会培训评价组织和用人单位开展职业技能等级认定，水平评价类退出国家职业资格目录。
谈及如何加强对职业技能等级认定机构监管，确保职业技能等级工作平稳有序实施时，汤涛指出，技能人员职业资格转为职业技能等级认定，最主要的考虑是在监管问题上。要依托社会公开遴选的、有影响力的、有质量的、有公信力的社会培训评价组织和用人单位。
“为了把这项工作做好，在实施过程中，我们对相关机构实行备案，加强事中事后监管。同时，稳妥做好职业资格实施机构职能调整和转变工作。从过去发证到现在不能发证了，不能既当‘裁判员’又当‘运动员’，要调整为以质量监管为主，这涉及到人员安置或者转行、职能调整。”汤涛说。
根据安排计划，2020年1月将开展首批职业资格转为职业技能等级认定试点工作，包括家政服务员、养老护理员等17个职业（工种）。2月将开展第二批试点，在车工、钳工、铣工、眼镜验光员…等职业（工种）开展职业技能等级认定试点。第三批职业资格的转化工作将在7月开展。最终，在2020年底前，要将技能人员水平评价类职业资格全部转为职业技能等级认定。
“将技能人员水平评价职业资格，由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验，将有利于形成以市场为导向的技能人才培养使用机制，促进产业升级和高质量发展。”职业能力建设司司长张立新说。
技能水平评价主体将由政府转为企业和第三方机构
全新建立的职业技能等级制度，与职业资格评价制度有何区别呢？
评价主体不同。职业资格评价是由政府认定的。而职业技能等级认定，是由企业等用人单位和社会培训评价组织这两类主体按照有关规定开展的。“作为用人主体，需要什么样的人才，企业是最清楚的。”张立新说，自2018年底以来，先后已有18家中央企业、30个省份和新疆生产建设兵团的900多家企业进行了试点。对社会人员和不具备条件的中小微企业职工，人社部门将面向社会，遴选第三方评价机构，为这两类人员提供职业技能等级认定服务。
评价方式不同。职业资格制度是由政府部门进行能力鉴定，而职业技能等级制度，企业可以自主选择过程考核、结果鉴定、业绩评审、技能竞赛、校企合作等多种评价方式。
“这其中，政府跟市场的关系有了很大的转变，政府职能由过去直接鉴定发证~转为组织制定职业分类、开发新职业、发布国家职业标准或评价规范，同时对鉴定实施机构进行监管。”张立新说，改革后真正做到了谁用人、谁评价、谁发证、谁负责。截至目前，由企业发放的职业技能等级证书已达到4万多本，深受企业和广大职工的欢迎。
与此同时，张立新强调，水平评价类技能人员职业资格退出职业资格目录，不是取消职业，不是取消职业标准，更不是取消技能人才的评价。实行职业技能等级认定后，对技能人才的培养培训、选拔使用、表彰激励都会起到积极作用，也能为技能人才成长成才提供更加广阔的天地。
政府将强化有效监管责任，确保技能人才评价有序开展
将技能人员职业资格转为职业技能等级认定，有效监管是关键。“为了把这项工作做好，在实施过程中，我们将对相关机构实行备案，并加强事中事后监管。”汤涛说，一方面，将依托社会公开遴选的方式，选出有影响力、有质量、有公信力的社会培训评价组织和用人单位，并对他们进行监管；另一方面，也将稳妥做好职业资格实施机构的职能调整和转变工作，处理好相关人员的安置工作，确保职业技能等级制度平稳有序实施。
与此同时，人社部门还将做好职业标准开发，为规范、有序开展技能人才评价提供坚实基础。张立新介绍：在职业分类的基础上，人社部门将面向社会公开征集开发行业企业评价规范，并组织专家评估、论证，推动符合条件的行业企业评价规范上升为国家职业标准，为职业技能等级认定提供依据。
对于备受关注的新职业问题，汤涛介绍：人社部已对外公示第二批新职业的相关情况，预计将在春节前后对外发布。人社部门将积极研究开发相关职业标准，为新职业人员的培训、技能等级认定提供依据。
新闻来源：http://www.gov.cn/xinwen/2020zccfh/1/index.htm
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