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| 马光远：谨防4万亿拉大区域经济的鸿沟 |
作者：马光远
据中央电视台报道，自国务院提出4万亿元经济刺激方案后，地方政府投资热情之高空前，一周之内，各地政府也纷纷宣布大规模投资计划，据统计，目前各省市的投资总额已经超过10万亿，远超国务院设想的拉动地方和社会投资规模达到4万亿元的目标。
中国当代经济史告诉我们，政府每一次“对冲”经济周期的扩张性政策，如果不能科学估计负面效应，其后遗症对经济健康的杀伤力和影响的持久力不容小视，98年积极财政政策造成的中国经济多方面的失衡症状，大概需要几代人去消化。因此，面对中央政策带动下的地方政府投资热潮，大方向是值得肯定的，但不能不以历史为鉴，对可能引发的各种问题予以高度重视并防患于未然，走出“一方面解决问题，另一方面又在制造更大问题”的发展误区。
中国经济的基本面的一个典型特点是其“非均衡”，最主要表现在人与自然的失衡，城乡之间的失衡，地区之间的失衡，分配格局的失衡等。“国十条”在维护经济快速增长的同时，根本宗旨显然在于解决中国经济的“非均衡”状态，达到经济元素之间的和谐状态。基于此逻辑，结合目前的信息数据和各地方财力，我们认为，对本轮地方投资热潮，要警惕的是拉大东部和中西部之间已经失衡的状态，而区域差距的拉大，对于中国经济持久健康发展的抑制效应，已经让我们大吃苦头。
从各省目前公布的数据看，除了云南报出的“2008年至2010年5年共投资约3万亿元”让人诧异之外，其他各省区报出的数字，比如，广东2.3万亿，上海8000亿，北京1万亿，河北5889亿，吉林4000亿，海南2070亿等等，基本和其经济实力吻合。西北五省和西藏目前还没有看到具体的数据，但肯定和广东、上海等经济大省不敢相提并论。这样，如果这些投资落实到位，我们可以想象，五年之后，东部经济大省和中西部的差距和失衡状态不仅没有缩小，反而肯定会进一步拉大，这是一个很简单的数学题，如果再加上投资的乘数效应，也许差距更大。
“国十条”的精髓是通过民生和经济转型，增强经济的内需能力。从各省目前的投资方向来看，铁路、公路等基础设施工程依然是大头，民生鲜有超过15%的。从民生的历史欠账而言，经济落后地区的状况远远比东部发达地区严重，无论是基础设施还是住房等社会保障方面，差距更大。更需要利用这次中央投资的机会弥补差距，而不是进一步加大，这应是“国十条”的应有之义。而要改变这种区域的失衡状态，靠地方自身显然无法解决，最根本的原因在于地方政府融资能力差距太大。
从资金来源而论，“国十条”确定的4万亿投资，可以认为有三个基本来源：一是中央财政投资，大概不会超过三分之一，中央可以通过发行国债来解决；二是地方政府的投入，这笔钱怎么来显然很关键；三是银行贷款以及民间投资。中央的一块无需再论，就地方政府需要跟进的资金而言，尽管目前各地宣布了庞大的投资计划，但究竟有没有这笔钱，或者这笔钱怎么来，是问题的关键。撬动民间投资，东部和中西部的差距明显。从地方政府的融资能力来看，在地方政府不允许发债的情况下，除了预算外的土地收入，最大的可能仍然是银行贷款，而如果地方政府争相攀比，通过银行贷款融资，则引发银行坏账的可能显然很大。
这样，无论是地方投资的重点是基础设施，还是民生，在中央投资有限的情况下，如何避免地方投资进一步拉大区域经济失衡的状态，不仅考验地方政府的执政能力，更考验中央政府在公共政策方面的决策能力。
“国十条”的一个指导方针是全国一盘棋，这不仅在政策层面，更在资金的配置方面尤为重要。不能否认，东部投资对于GDP增长的意义，但就中国经济的本身而言，这种区域失衡对其长远的发展显然极为不利，中央应该对此早做预案。最有效的办法当然是中央在资金投入方面区别对待，“有保有压”，当年西部大开发的倾斜政策应该仍然适用于本次规划。在铁路等基础设施的建设方面，一定先要改变规划本身的“失衡”。另外，就投资本身的空间区域而言，中央要站在中国经济全局的高度鼓励打破区域，对于东部跨区域的投资，无论是政府投资，还是民间资本，在政治和经济层面都应该有相应的成绩回应。这样，一方面可避免区域失衡的进一步加大，另一方面，也可以避免西部地区为了争相攀比，而让银行和政府背上沉重的包袱。
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