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  主题:2020后中国电力改革与中国经济增速 2020/1/21 12:40:45  
   牛人
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1 
2020后中国电力改革与中国经济增速
     【背景】中国最大能源央企人事大调整:电力、石油、煤炭高层同日调动!重磅大消息充斥一天,把整个能源圈完全“炸懵”。值得一提的是,国家电网此次的人事调动相当突然,如此密集的能源央企高层领导调整,力度之大史所罕见……
    
    
     英国金融时报:中国国家电网准备迎接中国经济增速降至4%
    
     据熟悉其内部预测的人士透露,中国最大公用事业公司国家电网(State Grid)正准备迎接未来五年世界第二大经济体的经济增长率降至4%的前景。
    
     这家生产并分配中国大部分电力的国有垄断企业以其大胆的经济预测而闻名。然而,受近年经济增长放缓及政府要求下调电价的影响,该公司如今更谨慎了。
    
     国家电网内部人士表示,在27家省级电力公司中,去年至少有10家报告了亏损,这一数字创下了纪录。其结果是,这家垄断企业正在削减基础设施支出。
    
     “过去我们比市场共识乐观。”国家电网一位要求匿名的高级职员表示。“如今的情况正好相反。”
    
     传统上,国家电网的资本支出被视为中国投资驱动型经济的晴雨表。
    
     中国的经济增速正降低至30年来最低水平。预计中国国家统计局(NBS)周五将报告,2019年国内生产总值(GDP)增长6.1%至6.2%。预计3月份总理李克强向全国人大作政府工作报告时,将宣布国务院设定“6%左右”的2020年增长目标。
    
     “5年前,我们对中国的电力需求感到乐观,因为经济仍然强劲,7%或8%的GDP增长是底线。”上述官员表示。“没人料到增长会如此急剧地减速。”他补充道,到2024年增长率降至4%是这家公用事业公司预测的最糟糕情景。
    
     据英国《金融时报》看到的该公司于去年末发布的一份内部文件表示,国家电网在经营和发展中面临着前所未有的挑战。该公用事业企业补充道,将不得不严格控制投资、削减或暂停一些不能产生短期效益的项目,从变电站升级到输电线去毛刺。
    
     国家电网一位发言人表示,他对此并不知情。该公司也没有回复记者通过传真发出的置评请求。
    
     “国家电网在资本利用方面效率低下。”北京华北电力大学(North China Electric Power University)教授袁家海表示。“其投资没有进行充分的成本效益分析。”
    
     深圳安信证券(Essence Securities)估计,国家电网今年可能会减少高达1300亿元人民币(合188亿美元)的投资,这相当于其2019年资本支出的近四分之一。
    
     支出下降标志着近几十年来对中国电力基础设施的无节制投资——包括建设世界最大的超高压输电网——走到终点。
    
     国家电网的建设热潮是基于对经济增长及电力消费过度乐观的预测。在2015年的一篇论文中,国家电网的4位研究人员写道,他们预计到2020年电力消费将平均增长6.6%。实际上,在截至2019年的四年间,这一数字为5.2%,若经济继续疲软,今年也不太可能反弹。
    
     政府强制下调电价是为了帮助广大企业度过经济放缓时期,这给国家电网带来了额外压力。尽管许多地方电网呼吁政府放松这些目标,辩称它们牺牲了利润来支持整体经济,但国务院1月份表示,更多降价举措正在酝酿中。
    
     国家电网表示,2018年,降价令其损失了920亿元人民币。该垄断企业在其内部通函中表示,其子公司的亏损不断扩大,公司投资新产能的能力继续减弱。
    
     来源:英国《金融时报》
     http://fa.ftchinese.com/story/001085963?topnav=china
    
    
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     多地公布2020年经济增长目标 有4省设定在“5区间”
    
     1月份以来,各省(区、市)陆续召开地方“两会”,部署2020年工作。从各地披露的“成绩单”看,多数省份预计将顺利完成2019年政府工作报告确定的GDP增速目标。同时,各地区确定的2020年经济增长目标,也综合考虑了国内外环境和当地支撑条件,体现了稳中求进要求和高质量发展导向——
    
     2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。各地如何确定经济发展预期目标?如何确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升?
    
     目标增速稳中求进
    
     从各地政府工作报告披露的“成绩单”看,多数省份预计将顺利完成2019年政府工作报告确定的GDP增速目标。具体来看,东部10个省份中,海南GDP预计增长5.8%左右,未能完成7%至7.5%目标增速;山东预计增长5.5%,未能完成6.5%左右目标增速。其余8个省份预计均能完成目标,地区生产总值增速处于目标增速区间。
    
     中部6个省份的GDP增速预计均能完成目标任务。其中,江西省预计为8.5%左右,持续领跑中部地区。
    
     在西部地区12个省份中,除四川和云南暂未召开“两会”外,重庆、甘肃、宁夏、青海预计将顺利完成目标任务。其中,贵州增速预计为8.7%左右,虽与9.0%左右的目标增速略有差距,但仍位居全国第二,仅次于预计增速为9.0%的西藏。
    
     在东北三省中,辽宁GDP增速预计为5.8%左右,与上年基本持平;黑龙江增速预计为4.5%左右,未能完成5.0%以上的目标;吉林增速预计为3.5%左右,比上年放缓1个百分点,亦未能完成5.0%至6.0%的目标。
    
     在部署2020年工作时,各地均为全年经济目标增速设定了区间。其中,天津、新疆、黑龙江、吉林4个省份的目标增速确定在“5区间”,有15个省份目标增速确定在“6区间”,还有5个省份将目标增速确定在“7区间”。此外,江西目标增速为8%;贵州目标增速为8.0%左右;西藏目标增速全国最高,为9.0%左右。
    
     各地区确定的2020年经济增长目标,综合考虑了国内外环境和当地支撑条件,体现了稳中求进要求和贯彻新发展理念、推动高质量发展导向。例如,江苏地区生产总值目标增速设定为6%左右。江苏省发展和改革委员会主任李侃桢表示,江苏经济体量居全国前列,在高基数上的稳,本身就是进。6%的增速既具有较好的支撑条件,也保持了延续性、稳定性,同时在主要经济省份中比较靠前。
    
     ……
    
     《各省区市陆续召开地方"两会" 确定2020年经济增长目标区间》
     http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202001/21/t20200121_34167513.shtml
    
    
2020/1/21 12:40:45
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2  
2020中国改革电力价格机制
     自2020年起,中国将取消一项运行了15年的燃煤发电电价机制。
    
     “燃煤发电标杆上网电价”机制曾在2004年以来扮演中国电力市场的基石角色,是各类发电企业营收的基础,也是可再生能源补贴的“锚”。但由于该机制的滞后性和缺乏灵活度,未来将被更为市场化的价格机制取代。
    
     业内人士认为,这一改革意味着煤电将承受更多市场压力,同时,可再生能源行业也会受到影响。
    
     “标杆电价”谢幕
    
     国家发改委近日发文明确从2020年1月1日起,燃煤发电标杆上网电价机制将被改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按当地现行煤电标杆电价确定,在此基础上,电价可以允许浮动(上浮不超过10%、下浮不超过15%)。依据新机制,价格由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体协商决定。
    
     至此,运行长达15年的标杆上网价机制正式谢幕。
    
     始于2004年的标杆上网电价机制,由国家统一制定燃煤发电上网电价并执行。在这一机制下,国家发改委将发电企业按一定标准划分成若干类型,参照各类型企业的成本确定各类电力生产企业的上网电价,并向社会公布,同一区域内,达到了相同环保水平的企业享受同样的价格。在此基础上,发改委可以根据发电企业燃煤成本的变化,对标杆电价进行一年一度的调整,比如在煤炭价格上涨时上调标杆电价,形成“煤电价格联动”。
    
     然而,由于电力价格对于所有产品价格的影响力“牵一发而动全身”,在过去的十几年中,联动机制并没有得到真正落实。发改委价格司司长曹长庆曾指出:政府在调整电价的时候,要考虑工商企业的生产经营成本、居民家庭的日常承受能力。事实上,标杆电价的调整总是滞后于煤炭价格的调整,煤电联动名存实亡。
    
     有分析认为,此次取消标杆电价是将已经失去的联动权利从政府转移到了市场,煤电企业有机会在煤炭价格上涨的时候上浮电价,尤其是在东部用电紧张的地区,煤电成本传导机制将会改善目前亏损的煤电企业的营收。
    
     煤电恐面临更大压力
    
     但是大部分电力市场观察者并不认为新的定价机制会给予煤电企业太多提价的空间。当前中国电力形势总体过剩,这样对于煤电企业来说,在新机制下电价受到市场供求的影响,利润将受到冲击。加之与之竞争的水、光、风、核等清洁能源因为有各种形式的保障性收购政策,挤压煤电市场 ,煤电企业将面临双重压力。
    
     发改委的文件也指出,“市场化改革后燃煤发电上网电价不具备上涨基础”。虽然规定了电价可上可下的市场化原则,但该文件明确“2020年暂不上浮,确保工商业平均电价只降不升”。可以肯定的是,至少从短期来看电价会整体向下浮动。
    
     卓尔德环境(北京)研究中心主任兼首席能源经济师张树伟认为新机制会强化煤电内部的竞争关系,一些竞争力强的靠近用户的发电企业即使电价下降也可以获得更大的利润,“有些效率低的,发一度亏一度,就属于僵尸企业、落后产能,自然会退出市场”。
    
     支持高耗能企业
    
     为提振经济,降低制造业用电成本,中央政府一直在尝试降低工商业电价。发改委能源所副研究员郑晓楠说,之前是通过行政手段(降电价),此轮是希望借助市场的作用。
    
     去年国家发改委和能源局已有表态,试点让煤炭、钢铁、有色、建材4个行业更多从市场上获得电量,而不再通过行政手段安排电价和电量。一些地方政府也鼓励辖区内的高耗能企业与发电企业建立“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制,直接向发电企业购电。
    
     对于水泥等高耗能行业,电力成本约占总成本的近三成,电价的改革和调整将直接影响行业绩效。有观点认为,新的定价机制对于发电企业和高耗能企业来说可以形成相互促进的关系,高耗能企业的用电成本得到控制,煤电企业的电又能销售出去。
    
     然而华北电力大学教授袁家海指出以降电价的方式刺激高耗能产业的发展不仅会增加污染排放,也不利于经济的高质量发展。中国人民大学经济学院副院长郑新业认为,经济下行也不应该以降低电价来刺激高耗能产业的发展。
    
     波及可再生能源?
    
     多年来,燃煤发电标杆上网电价是中国对可再生能源进行补贴的基础。国家设定光伏等可再生能源在不同区域的上网电价,该电价高出当地燃煤发电标杆上网电价的部分,通过可再生能源发展基金进行补贴。燃煤发电标杆上网电价取消后,可再生能源发电补贴也将做出调整。
    
     对此,发改委的文件明确“稳定可再生能源发电价补机制”。新的可再生能源补贴将参考基准价来设置。
    
     发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶解读说,“稳定”二字体现的政策目标十分清楚,也就是说,可再生能源补贴的对标物并不会浮动:“基准价价格形成机制与原有标杆价基本一致,近中期不存在频繁波动甚至下浮的可能性”。
    
     中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎也认为,政策本身对于可再生能源影响有限,真正对可再生能源造成影响的还是区域能源的过剩以及发电优先次序的落实。
    
     但是,由于此轮政策最为显著的意图是降电价,也有专家认为可再生能源行业将承受传导性的压力。中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰就认为,取消煤电标杆上网电价后,进一步下降的煤电价格将加大可再生能源实现平价上网的难度。
    
     针对这一顾虑,陶冶指出,目前平价上网可再生能源项目享受至少为期20年的购电协议(PPA)和不参与市场化交易的政策优惠。“十四五”(2021-2025)初期,建议延续当下的优惠政策一段时间,确保这些项目平稳过渡。
    
     全面放开经营性电力用发电计划 电改迈出关键一步!
    
     “促进增量配电改革专题”高层研讨会在京召开
    
     中国电改30人论坛增量配电改革专家建言会在京召开
2020/1/21 12:46:31
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