澄清关于房地产税的混乱解读！针对财政部长肖捷的文章

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主题：澄清关于房地产税的混乱解读！针对财政部长肖捷的文章

2017/12/26 12:13:36

牛人

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积分：7036分

发表：2200（1210主题贴）

第 1 楼

澄清关于房地产税的混乱解读！针对财政部长肖捷的文章

     上周，财政部长肖捷在人民日报发表的署名文章，一下子勾起了人们对房地产税的关注。尽管，这篇文章的标题是《加快建立现代财政制度》，栏目是理论版的“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。但到了不少媒体和财经大咖们手里，标题就变成了《财政部部长肖捷:个人住房按评估值征房地产税》，《房地产税明年或进入立法程序：将按估值方式征收》……

     各种误解满天飞，你中了哪一招？能降房价、时间确定……都是一厢情愿，这类公众号~可以取消关注了。朋友圈却又被各种楼市“变天”标题刷屏了。买了房的担心贬值要被套牢了、没买的可能窃喜准备什么时候“抄底”买入~~中国人爱房子是爱得深沉的。

     房地产税历来备受社会关注，因为房子差不多是老百姓最大的那块财产，是家里最值钱的“物件”，房地产税什么时候开征，按什么方式征收，都与百姓的核心利益有关。特别是刚刚闭幕的中央经济工作会议提到，我国已形成了世界上人口最多的中等收入群体——这个群体基本上是“有房一族”，不过其中很大一部分人还没还清房贷。突然传出要开征房地产税，甚至具体时间表都定了，人们怎么能淡定得了？

     其实，关于房地产税，每年媒体都要炒一轮甚至几轮，麻辣财经每年也都要进行解读澄清，告诫大家不要“听风就是雨”。只不过这回，风有点猛，雨也更大了。那咱还是仔细分析一下，看看哪些属于“空穴来风”。


     2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法

     　　先说这篇文章发表的时间节点。

     　　文章昨天见报，正值中央经济工作会议结束，是不是像一些媒体说的“颇有深意”？其实，这篇文章是刊登在人民日报理论版上，栏目是“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。十九大闭幕之后，人民日报的这个栏目就开栏了，中央部委负责人的署名文章已经刊登了好几篇了，包括国资委主任肖亚庆，工信部长苗圩等。可以肯定的是，肖捷的这篇文章，不是专为中央经济工作会议“赶制”的，因为细心的人已经发现，早在今年11月份，这篇文章已经收入《党的十九大报告辅导读本》。

     　　也就是说，这只是系列署名文章里的一篇，这个时候发出来，并没有什么特别的含意。一些媒体和大咖们的解读，确实过度了。

     　　再说一下文章的内容。最后一段是这样写的：全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

     　　这段话，被一些媒体和大咖们解读为，房地产税将2019年完成立法程序，2020年完成落地。时间表清清楚楚！

     　　起初，麻辣姐也吓了一跳，但仔细读过之后，发现又是以讹传讹。这段话提到房地产税了吗？没有啊！人家说的是“全面落实税收法定原则”这件事。这件事的背景是，全国有十八个税种，但上升到立法层面的只有几个，多数还是以国务院的行政法规执行的，所以要全面落实税收法定。


     怎么落实？分为两种情况：

     　　一是“新开征税种，一律由法律进行规范”，意思是以后新开征的税种，要先立法再开征。

     　　二是已经开征的这些“老税种”，要抓紧立法。文中的这句话比较长，是这么说的：按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。那什么时候能做到？文中又给了个时间表：力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

     　　您看清楚，这个时间表说的是第二种情况，指的是还没上升到法律的“老税种”，跟新开征税种没关系！

     　　对于这个问题的理解，我们还可以再反证一下。新开征税种有哪些？什么时候要设立新税种？这个得根据经济社会发展的情况而定。有的新税种是否开征，也许2030年才能定下来，那怎么在2019年完成立法？不成立啊！

     　　打个比方，假如30年以后我国开征遗产税(这里是假如，请不要听风就是雨)，那么这个新税种在开征前，要先完成立法。但并不是说，这个新税种的立法要在2019年完成！

     　　同理，房地产税是新税种，它要开征的话，就不能走“行政条例批准”的老路，必须要完成立法后再开征。这个原则，文章中前面一段话也有表达：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

     　　分析了一大堆，得出的主要结论是：文章是系列署名文章中的一篇，发表的时间节点——没有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法。


     房地产税立法，需要“七步走”

     　　新税种开征不是“拍脑袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地产税立法，程序应该怎么走？北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，给出了权威“答案”。开征一个新税种一般程序是：

     　　第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。

     　　第二步，公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见，近期的环保税法草案、烟叶税法草案就是这样做的。

     　　第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常务会。

     　　第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审丶二审通过了，有的法案经过五审六审都有，如物权法经过六审。

     　　第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。

     　　第六步，在全国人大或者常委会表决前还要经过专家对某一方案评审会。评审会通过后，才能提交全国人大常委会或者全国人大表决。基本法律由全国人民代表大会表决，一般法律由全国人大常委会表决。

     　　第七步，表决通过后才付诸实施。

     　　目前，房地产税立法走到了哪一步？答案是：正处在第一步起草阶段。第二步和第五步，都包括公开征求意见的环节，仓促出台的可能很小。

     房产税立法才起步，征收方式就定了？似有不妥。

     　　随着社会财富、家庭财富总量的增加，人们对税收的“焦虑”也越来越多。这次财政部长的署名文章，也引发了这样的焦虑。虽然其中有一些是过度解读，但公众的担心并非“空穴来风”。

     　　最引人关注的，是文中的这段话（原文）：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

     　　特别是“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”这句话，引发了媒体和公众的广泛猜测。甚至有财经大咖分析预测，按照评估值征税，一些大城市的房价高，一般家庭每年缴税可能会高达10万元，甚至几十万元。这种估算，更加剧了人们的焦虑和担心。连住在麻辣姐隔壁的退休大妈，也沉不住地跑来打听：“我这房当年福利分房，没花几个钱。现在房价涨了近20倍，按评估值交税我那点退休金都不够。”

     　　按理说，买得起马，就配得起鞍。但是，随着许多城市房价的上涨，房子的价值几倍、十几倍增加，但人们的收入增长没那么快。用评估值(哪怕是按现价打了折扣)来计算缴税，很多有房的人负担相当重，甚至出现“买得起房，交不起税”的情况。而且，很多以前买房的人只有一套房子，房子真的是用来住的，房子再升值也是变不了现的。这样重的税收负担，对他们来说一定是不合理的，人们的这种担心也是实实在在的。

     　　当然，按照评估值征收房地产税，目前只是文中的一句话，具体政策和评估标准并没有更多的信息。正是因为这样，人们的猜测更加五花八门，说不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。（财政部长~您是不是再出来走两步？澄清一下恐慌。）

     　　而且，在房地产税立法还在路上的时候，征求意见环节还没有启动，现在就谈征收模式和估算方式，真的是为时过早，所有的征收方式只能算是一种思路。如果法还没定，征收方式就出来了，那这种“倒装”就会引起人们的质疑和不解。

     　　“在税收法定的背景下，有关部门不宜过度解读房地产税的征收思路。既然房地产税立法由人大负责研究制定，依立法计划和立法程序走就是了。”全国政协委员张连起认为，房地产税立法~事关以人民为中心的发展思想，必须科学立法、民主立法。

     　　刘剑文教授指出，缓解大众的“税焦虑”，需要从整体上加快全面落实税收法定原则。税收法定原则强调尽量减少政策性措施，强调的是法定。这种法定给整个社会、给人们一个合理的期待，给所有人以安全感，这种安全感就意味着，不会今天出来一个消息，明天就出台实施了。（国家财政部网站近期并没有任何一篇关于房地产税征收方式的文章，群众请放心。）

     　　刘剑文强调，税收法定意味着，要有更强调科学性、民主性和可操作性。政府相关部门要改变靠“政策自信”来推动改革的传统思维，学会运用法治避免重大决策的失误和政治风险，减少社会动荡，降低执法风险。通过落实税收法定原则，才能最终建立现代税收制度，实现国家的长治久安，实现政府机关和纳税人的和谐共赢。

     城市地块卖的差不多了，政府也要考虑“转型升级”~要转变土地财政模式了~租售同权\征收房产税都是这个目的。但是：

     第一，到底是“房产税”还是“房地产税”？
     如果是“房地产税”，则没有道理，因为土地不是我的，是国有的，你没有道理向我征税；如果是“房产税”，那么，我只是获得国有土地70年使用权，在上面建房子，征税就必须去掉土地的价格；

     第二，征税是以房产购买时的价格还是以现在的市场价作为标准？
     如果以市场价为标准，那么谁来评估呢？评估费谁承担？如何保障评估价公平？

     第三，房产属于固定资产，而固定资产就必须折旧，房产的使用年限为70年，是不是要按照逐年折旧来进行征税呢？

     第四，征税并不会增加市场上房屋的数量，不论是租房的房东、还是炒房的投（机）资人，房产都是在市场流转的。房价高，有炒房客的因素，但是很小。

     房地产税开征，谁最害怕？当然是囤有大量房产的人：

     一线城市：率先推出房地产税的可能行很大（已经有试点）。对于在一线城市拥有十几套、几十套住宅的囤房人来说，将是利空的开始。虽说可以转嫁给租客，但随意加价将受到管制，而且在新政策下，一线城市未来几年租房市场的供应将大大增加。届时会出现集中抛盘，对一线城市短期房价构成影响。

     三四线城市：在一二线城市实施房地产税之后，三四线城市必然会跟进。对于拥有几十套或上百套住宅的囤房人来说，同样会出现集中抛盘，但三四线城市人口增长乏力，买房需求不如一线城市，承接力度也远远不如一线城市，更难通过出租转嫁给租客。届时，三四线城市可能会出现一轮调整。



     链接：

     如何做一个头脑清醒的群众？

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[本贴被作者本人于2017/12/26 12:38:48编辑过]

2017/12/26 12:13:36

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牛人

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第 2 楼

房地产税的悬念，厉以宁8年前就用108个字道破了玄机

     这段神奇的话出自2009年《新华商》杂志第6期，第58页。

     厉以宁：房价是应该上涨的，涨到尽量的高度，银行的按揭要压下来，特别是二套房坚决不允许按揭，不让银行产生过多不良资产就行，目的主要是让有钱的人尽量多买房子，当他们把钱花得差不多的时候，房产税一定要开征再彻底把房价压下来，这样才能让大家都住得好。

     大白话说就是：
     要让房价尽可能地向上涨，让有钱人多买房，等他们拥有很多房产，再开征房产税。

     逻辑是：
     1、土地是国有的，房价越高、土地价值就越高，政府的财政就越多。
     2、让有钱人多买房，和任志强的观点“房子是给富人盖的”一样，这是经济事实，没毛病。
     3、让有钱人多买房--客观上也只能是有钱人才能多买房，多买--国家就多赚（依靠土地出让和建设-销售等环节的税收），钱也更多的沉淀在土地上--也就是国家的。
     4、开征房产税--当土地卖的差不多了，土地财政不可持续，政府必然要在房地产持有环节征税。
     5、让大家都住得好——主要是指让穷人也住得好，就是政府保障房建设--钱从哪里来？还是要富人出。