长期以来,我们重视财务管理本身的研究,亦重视财务管理制度的制定和实施,但很少涉及财务管理制度文化这一层次.财务管理制度的完善,必然会直接触及整个社会的一般文化传统和文化背景.
一,财务管理制度文化的涵义
财务管理制度就是要求一定范围内的成员共同遵守和按一定程序办事的财务规程和规范.研究财务管理制度及其文化,首先要研究财务管理制度到底是什麽 财务管理制度为什麽难以改变 财务管理制度如何发生变迁 一提到财务管理制度,我们往往把它定义为财务行为规范或规则,财务管理制度的变革也就是要改变规范或规则.由于我们过分强调财务管理规则的重要性而忽视其效果,最後走进了制订财务管理规则,修改规则,再制订规则的怪圈.其实财务管理制度应当成为人们对于财务行为规则的"共享的信念",即人们如果不相信给定的财务管理规则,那麽就不能说有了财务管理制度.如果人们不把政府或组织的财务管理制度当一回事,那麽那些成文的财务管理制度就不构成我们制度的一部分.同样,这也是我们经常看到从外部引进的财务管理制度往往很难得到有效地实施的原因.
财务管理制度是在博弈中形成的,其变化是人们对博弈规则的"共享的信念"发生变化的结果.人们"共享的信念"真正发生变化应该是相当缓慢的过程.财务管理制度的变迁常常就是文化和财务文化的变迁,在这个过程中,文化的,历史的,政治的,法律的因素都将发挥作用.
财务管理制度文化是指介于有形的财务物质文化和无形的财务精神文化之间的一种文化状态.财务物质文化,财务行为文化属于表层财务文化,财务精神文化属于深层财务文化,财务管理制度文化属于中层财务文化.其实,每个国家,每个企业的财务管理都不同程度地体现了他们的国家文化和企业文化.美国的财务管理制度文化正是他们国家的管理理念,管理哲学的产物,同样中国的财务管理制度文化是在我国财务管理实践中长期形成的,它也深受中国传统文化的影响.
二,财务管理制度文化的特徵
财务物质文化是影响财务管理制度发展变化的最重要因素.由于财务物质文化在财务文化层面上具有易改变和易被接受的特点,从而导致财务管理制度文化随著生产力发展而不断发展变化,因此财务管理制度文化具有一定的可变性.财务文化中最难改变的是财务精神文化,这使得财务管理制度文化又具有相对稳定性.
财务行为文化具有理性和非理性的统一性.财务活动是由人来进行的,人是财务活动的主体.因此,财务与人的社会心理必然有一定的联系,而人的社会心理所包括的感情,风俗,习惯,成见,自发的倾向和信念等,都是人们在日常生活中形成的,它们对人们处理财务关系及财务活动必然产生深刻的影响,其中交织著理性和非理性因素.由于社会心理不同,反映到财务方面就会有不同的筹资,投资,分配心理,以及不同的财务竞争观念和不同的财务管理意识.
作为财务文化中层结构的财务管理制度文化,相对于财务物质文化,财务行为文化和财务精神文化有其自身特点:
1,财务管理制度文化是社会文化环境的产物.财务管理制度的诞生及发展所形成的财务管理制度文化是以时代的经济形态为核心的.不同的经济形态,形成不同的社会文化环境,培育著不同的财务管理制度文化.
2,财务管理制度文化具有一定继承性.新社会文化环境下产生的财务管理制度文化,幷不意味著完全否定旧社会文化环境下的财务管理制度文化;新的财务管理制度文化可以从旧的财务管理制度文化中吸取有益的养分,幷继承其优秀的文化传统,使之发扬光大.
3,财务管理制度文化的先导性.财务管理制度有时相对于落後的经济形态,落後的生产组织方式,可能是超前的.先进的财务管理制度有时大大超过了落後的生产力,落後的经济基础,但是它却能强有力地推动财务管理的改革与发展.
4,财务管理制度文化的改革性.财务管理制度作为一个组织的基本制度,一旦形成就具有相对稳定性.在同一社会文化环境下,财务管理制度文化变化的根本价值在于对其根植其中的财务管理制度进行改革.财务管理制度文化不是以破坏现有的社会文化环境为目标,而是使这一文化环境不断得到完善与发展.
5,财务管理制度文化具有具体与抽象的统一性.由于财务管理制度文化介于具体的财务物质文化和抽象的财务精神文化之间,因此具有具体与抽象的统一性.由于生产力的发展,物质财务文化越来越丰富.但不同国家,不同民族长期形成的财务管理制度文化却各有特点.这是由于价值观念,信仰,态度等不同的文化因素所造成的.
三,研究财务管理制度文化的意义
财务管理制度是重要的,无论是国家还是企事业单位都要重视这项工作,做好这项工作:制订财务管理制度要注意科学性,要根据经济活动的需要及其固有规律,人际关系协调等为原则来制订,不搞花架子,图形式,为制度而制度;制订财务管理制度要注重实践性,即应工作需要而制订,要从实际出发,在认真调查研究的基础上制订好财务管理制度.财务环境变了,财务管理制度也应作相应的修改,补充,执行中发现有不妥当的地方要尽快完善之;财务管理制度制订要注意群众性,财务管理制度事关组织中的全体相关者,人人都要执行财务管理制度,遵守财务管理制度.与此相对应,制订财务管理制度必须发动群众积极参与.
财务管理制度既有刚性,即强约束性的一面,又有柔性的一面.财务管理制度作为价值观的一种反映,体现著文化因素,道德因素,感情因素等.
实际上每个组织中的财务管理者都有自身的财务管理人格问题.财务管理人格是财务管理者在理财活动中所表现出来的持久的,稳定的心理特点的总和,它包括理财动机,性格,气质,能力,习惯性的理财学习方式,理财认识以及理财行为倾向.这一切充分体现了理财文化.应当承认,对于财务管理人格的系统研究目前尚未被学术界关注,这在不同程度上影响了财务管理理论和实务的发展.
改革开放二十几年来,我们经常遇到这样一个问题:为什麽在别国有效的,能够促进经济及社会发展的财务管理制度,在我国却没有产生预期的效果 其实现代市场经济本身就是更高层次的文化,我国在尚未达到这个文化层次的时候,盲目照搬发达市场经济国家的财务管理制度,其效果自然要打一个很大的折扣.
财务管理制度文化正是从研究各种财务管理制度产生的文化背景入手,探讨在现代市场经济中如何挖掘我国传统财务文化中一切有利于商品经济成长的文化因素,幷根据我国已有的财务管理制度文化环境,来探讨如何有效地利用国外先进的财务管理制度.
在三种财务文化中,财务物质文化是基础,财务精神文化是动力,财务制度文化是保障.就目前我国现状而言,适应社会主义市场经济发展的财务精神文化,财务管理制度文化远未形成,财务物质文化虽有所发展,但是受到了许多消极因素的影响.建设我国健康成熟的财务管理制度文化具有非常深远的现实意义和历史意义.
四,财务管理制度与财务管理制度文化
财务管理制度有广义和狭义之分.广义的财务管理制度是指一定社会一定组织的财务关系的总和.狭义的财务管理制度是指一定组织的财务管理应当遵循的一系列规则.
现代社会中的每一种财务管理制度最初是为了某种单独而特殊的目的而制订的.随著社会越来越多元化,财务管理制度再也不能仅在某一个领域中证实自己的合理性,而必须根据自己对社会的影响来证实自己的合理性,它必须取得所有人的信任.财务管理制度有四个特点:
1,与财务文化有关.财务文化的观念文化部分是内隐的,但是它要表露于外的,财务管理制度就是被体现的一个内容,如同组织机构被价值观所体现一般.
2,与组织学有关.财务管理制度问题实际上是财务组织问题.但财务组织问题不仅仅是建立财务组织,还包括配备财务人员,建立财务管理制度.
3,财务管理制度是"法规".财务管理制度是人们从事财务活动的行为规范,具有硬约束力.国家的财务管理制度是根据全国人民的共同利益制订出来的,企业的财务管理制度是根据企业利益相关者的共同利益制订出来的.组织中的每一个成员都要遵守组织的财务管理制度,不然组织工作就要受损失,组织利益也要受损失.
4,财务管理制度是一项基础性工作.所谓基础性工作是指它是一个组织的最基本工作,一个组织如果没有财务管理制度,就无法正常运转.
财务管理制度文化是研究财务管理制度产生,发展及运行机制的各种观念的总和.通过对财务管理制度文化的研究,揭示财务管理制度因素与文化因素是如何相互配合的,以达到财务管理体制的不断完善,幷以此来推动社会经济的发展.
财务管理制度文化的研究对象是财务管理制度产生与发展的文化背景,可以从三个方面进行研究.第一,财务管理制度文化的主体——财务管理制度;第二,财务管理制度文化的实施系统——各种具体的财务管理制度;第三,财务活动中的财务关系——反映了财务管理制度文化的性质与水平.
广义的财务管理制度包括以下几个方面的内容:第一,资本的所有权制度.这对资本的运行方式和质量都将产生重大影响.第二,财务运行机制.这是指一个组织用何种方式把自身的财务活动组织起来,实现高效益运转.第三,财务分配机制.财务分配涉及到与组织有联系的财务关系人的利益.财务分配机制主要是指采取何种方式对财务关系人进行利益分配,从而达到"公平"与"效益"的最佳结合,促进经济的健康发展.
财务管理制度文化的实施系统——各种具体的财务管理规章制度,主要包括资金管理制度,收入与支出管理制度,成本费用管理制度,收益分配管理制度等.以上这些制度都有自己长期的演化过程,它们的发展有其内在自主的一面,也有受社会文化环境影响的一面.
财务活动中的财务关系主要是人与人之间,单位与单位之间,单位与国家,投资者,债权人,债务人等之间的利益关系.良好的财务关系可以为经济的发展提供有利的文化环境.实践证明,财务活动中的财务关系主要从三个方面展开:一是财务主体地位是否确立;二是财务决策权在人与人之间如何划分;三是财务收益在人与人之间如何分配.
五,我国传统财务管理制度文化的特点
任何财务管理制度文化都有一个相互隔离,相互交融,相互吸收,发展变化的过程.我国有几千年的财务管理史,因为民族特点和国情的不同,我国传统财务管理制度文化上也有一些特点.
1,重视资产管理,不重视资本管理.由于长期的自然经济居统治地位,小农意识很浓,商品经济不发达,人们的理财观念狭隘,保守.只重视现有的实物资产管理,对于资本管理关注不够,不太重视研究资本运行规律.由于忽视资本管理,资本的积累和积聚都很缓慢,导致生产规模难以扩大.加上我国传统文化中"分家"观念较强,使原来就不多的资产又分成若干份,生产规模有时反而缩小,抵御风险能力降低,一出问题往往靠政府解决,这又大大强化了政府的权威,中央集权体制一直深入人心.
2,追求高度统一的财务管理制度是我国传统财务管理制度文化的又一特点.我国建国之後之所以选择前苏联高度集中的计划经济体制,这与我国几千年所形成的集权政治,经济文化有关.在计划经济体制下所制定的各种财务管理制度都具有高度的统一性.至今人们仍然习惯于由中央制定统一的财务管理制度,强调国家价值取向,重视国家财务管理制度建设,而各单位只要执行好国家制定的各项财务管理制度即可.
3,在财务分配制度方面长期追求"公平"而忽视"效率".这与传统文化中的"均贫富","一大二公"思想有关.
4,财务管理制度刚性有馀而柔性不足,这是我国传统财务管理制度文化的又一大特点.过去我们的财务管理制度规定得过死,过细,理财者只有执行的义务而没有变通的权利.这与人们长期没有自主权有关.
六,建设有中国特色的社会主义市场经济下的财务管理制度及其文化
改革开放以来,我国在财务管理制度建设方面发生了巨大变化,也取得了很大成绩.在有中国特色的社会主义市场经济体制下的财务管理制度的建设过程中,我们越来越重视整个社会文化环境对财务管理制度的影响.经过二十几年的实践,初步形成了有中国特色的财务管理制度文化,幷在扬长避短的同时,努力吸取他国有利的财务管理制度文化因素,制定相应的财务管理制度和规则,以获取最大经济效益和社会效益.
1,对国有企业财务管理体制进行改革,制定了一系列财务管理制度,既保证国有资本的保值增值,又逐步提高国有资本的运营效率,这是中国特色财务管理制度文化的重要表现之一;要重视国家对财务管理制度的制定,突出国家对整个经济活动的宏观财务管理.这是针对我国传统文化的特点及国内外的经验教训得出的基本结论.政府虽然不直接插手各个经济组织的财务管理,但仍然通过制定财务管理制度,检查财务管理制度的执行情况等手段,间接调控各经济组织的财务活动,以实现宏观调控的社会主义市场经济这一目标模式.
2,重视建立与市场经济相适应的财务管理制度.现代市场经济不仅是一种社会现象,也是一种文化现象.经济领域中无论是生产方面,还是财务管理制度方面,人们都创造出了极为宝贵的文化.我们过去习惯于传统的财务管理制度,形成了一定的思维定势.但是,传统的财务管理制度有许多是不适应市场经济发展需要的.我们必须努力建设与现代市场经济相适应的新型财务管理制度,体现"公平,效率,效益"原则.
3,建立一种更加重视农业发展,使农业,工业,商业,事业,行政相互促进的财务管理制度体系.这是基于我国是个农业大国,而且长期以来工商业的发展是建立在牺牲农业的基础之上的.我国财务管理制度受"城市经济文化"和"农村经济文化"的双重影响.为了充分发挥社会主义经济制度的优越性,构建的财务管理制度必须更加和谐,更加关注弱势群体的利益.
4,在投入方面应当更加重视科学技术的发展,从财务管理制度上加以保障.科学技术是第一生产力,而且我们的科技又相对落後,要想在短期内赶超世界科技强国,必须集中财力保证科技方面的足够投入,使科技成果尽快转化为生产力.只有建立了良性的科技投资管理体制,加强科技投入产出方面的财务管理制度建设,我们才能走出高投入,高消耗,低效率,低效益的恶性循环怪圈,才能使日益恶化的自然环境及资源环境得到改善.
5,应重视现代企业集团财务管理制度建设.有几千年历史的政府行政系统在我国很发达,且以血缘家族为主体的经济组织一直延续至今,即相对发达的政府财务管理制度和不完善的小农经济财务管理制度的共存.我国目前缺乏的是现代企业集团财务管理制度.我国社会主义市场经济已经进入国际市场.为了在国际竞争中立于不败之地,首先要保证政府决策的正确性;同时,政府还必须注意培养国内企业集团的竞争力,尽快完善我国企业集团财务管理制度,使他们在高财务风险环境中也有可靠的制度保障;此外,还应重视财务管理体制改革的稳定性和循序渐进性.从文化传统观念方面来看,中国人求稳怕变的心理比较强,加上个人的经济承受能力相对较弱.这些都决定了我国财务管理体制改革只能是渐进的;另外财务管理体制改革还必须与经济体制改革,政治体制改革,法律制度的不断完善同步进行,不能操之过急,需要有一个相互适应,相互促进的过程.
6,努力促进理财主体——人的现代化.要想实现财务管理制度的现代化,必须首先使理财主体——理财者实现现代化.因为再完善的财务管理制度如果没有人去利用和推行都是毫无意义的.必须使理财者在继承优秀文化传统的同时,花大力气用现代市场经济的新观念,新思想,新技术武装头脑,大力普及和提高理财者的知识和管理水平,实现理财者的现代化.
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财务管理制度文化探索
2004年2月 Meizhong Jingji Pinglun,ISSN 1536-9048
总第四卷,第2期(总第27期) 美中经济评论 USA-China Business Review(Journal),Inc.,USA
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