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政府绩效评估:谁出考题? |
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政府绩效评估:谁出考题?
自深圳市政府“1+3”的绩效评估体系7月27日在政府官方网站公布以来,受到广泛关注,各种评说不一,欢迎与赞美之辞自不必言,但也有批评的声音出现。
片面指标不少,随机性大
来自深圳民间智库“因特虎”的一位时事观察人士在与本报记者交谈时表示,一段时间以来,根据政经形势而改变的政绩评核标准
,尽管灵活、及时,但并不科学和系统。深圳政府绩效评估体系利用的30多个具体指标,来给各级政府打分,这个绩效评估体系付诸实行,可算是一个重大突破。但是,30多个指标中,片面的指标还是很多,随时性变化的指标也不少,按说经过3年的试点,可以一步到位了,但还是让人比较失望。
同是“因特虎”成员的深圳知名网络写手“我为伊狂”对本报记者表示,指标的片面问题不是一个深圳市能够解决的,看深圳政府的绩效考评,应放在全国的视野来看,也就是说,要考虑评估体系能够真正发挥作用的制度基础、体制基础和操作基础。
难免“自己给自己出考题”的尴尬
在一些民间人士看来,绩效评估是“政府自己给自己出考题”,那么,世界上哪有自己给自己出考题而让他人认可的事呢?这不光是一个闭门造车的问题,也是一个政府本位所带来的习惯问题。因为评估材料来自两方面:一个来自政府的报表,比如人均GDP、劳动生产率、外来投资占GDP比重、人口平均受教育程度、刑事案件发案率、生产和交通事故死亡率、国有企业资产保值增值率等等,这些数字都由政府自己来填写。二是来自调查,如在市场监管方面的“企业满意度”,在社会管理方面的“公民满意度”。这方面,深圳的进步体现在明确了“第三方调查”,而不只是政府的“抽样调查”。
郭万达也认可不应把眼光仅仅盯在评估体系本身,而应更多地考虑它能够存在下去并真正发挥作用的制度基础、体制基础和操作基础的看法。他举例说,在现行体制下,上级政府给下级政府打“印象分”是不可避免的,“印象分”虽然未列入新的政绩评估体系的30多项指标,但它也许比任何一项有形指标都有分量。
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